奮進(jìn)中國(guó)·觀察
“中國(guó)式全過(guò)程民主”脈搏為人民跳動(dòng)
“把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中(新)增設(shè)12個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二省份�！�3月8日上午，聽(tīng)到全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中的這段話時(shí)，坐在人民大會(huì)堂的全國(guó)人大代表、嘉聯(lián)益電子(昆山)有限公司制造中心辦公室副經(jīng)理段俊備感振奮。
“這兩年，昆山人民主動(dòng)有序參與立法征詢等民主政治生活，曾經(jīng)‘看起來(lái)遙遠(yuǎn)’的國(guó)家立法，通過(guò)昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)的系列工作和在昆各級(jí)人大代表的履職實(shí)踐，走入尋常百姓家，這是昆山踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)縮影�！倍慰�(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說(shuō)。
全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕前夕，在中國(guó)青年報(bào)社發(fā)起的“兩會(huì)調(diào)查”中，“全過(guò)程人民民主”成為最受青年關(guān)注的全國(guó)兩會(huì)議題之一。不少青年認(rèn)為，要發(fā)展全過(guò)程人民民主，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢民主基石。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓民意直通最高權(quán)力機(jī)關(guān)
在中國(guó)，公眾有多種方式向政府有關(guān)部門表達(dá)意見(jiàn)或建議，如果想面對(duì)面交流，甚至直接參與立法過(guò)程，基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是參與民主實(shí)踐的渠道之一。
在段俊工作生活的江蘇省昆山市，自2020年7月全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定昆山市人大常委會(huì)作為全國(guó)第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之后，陸續(xù)有20個(gè)立法信息聯(lián)絡(luò)站、1654個(gè)網(wǎng)格立法信息采集點(diǎn)成了當(dāng)?shù)厝罕姷摹懊褚庵蓖ㄜ嚒薄?/p>
昆山市婁江辦事處新江南社區(qū)第三網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)、立法聯(lián)系點(diǎn)信息員張仁琦今年27歲。2020年11月，在個(gè)人信息保護(hù)法草案征詢意見(jiàn)建議座談會(huì)上，有居民向他反映“小區(qū)的智能門禁系統(tǒng)收集人臉信息，如不妥善處理，容易造成個(gè)人信息泄露”。
張仁琦通過(guò)調(diào)查了解實(shí)際情況，將這些意見(jiàn)建議梳理反饋至昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)。最終，“個(gè)人撤回其同意應(yīng)有明確的情形規(guī)定以免引起工作不便，造成他人權(quán)益受損”這條建議被上報(bào)至全國(guó)人大常委會(huì)，還被吸收進(jìn)自2021年11月1日起實(shí)施的個(gè)人信息保護(hù)法。
同時(shí)被采納的意見(jiàn)建議，還有江蘇實(shí)達(dá)迪美數(shù)據(jù)處理有限公司副總經(jīng)理黃健康提出的“刪除‘知道或者應(yīng)當(dāng)知道’的限定，個(gè)人信息處理者在處理個(gè)人信息為不滿14周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得其監(jiān)護(hù)人的同意”。
黃健康發(fā)現(xiàn)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用于人們的日常生活，濫用或過(guò)度使用個(gè)人信息導(dǎo)致個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生�！澳転閲�(guó)家立法貢獻(xiàn)力量，非常榮幸�！彼f(shuō)。
自2020年12月昆山周市鎮(zhèn)立法信息聯(lián)絡(luò)站成立以來(lái)，周市鎮(zhèn)康涇灣社區(qū)第二網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)錢偉多了一項(xiàng)新工作——走街串巷收集群眾關(guān)于立法、修法的意見(jiàn)。“我們每棟居民樓都建立了一個(gè)網(wǎng)格微信群，由各網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)與專職網(wǎng)格員負(fù)責(zé)。”作為周市鎮(zhèn)立法信息聯(lián)絡(luò)員，錢偉說(shuō)，其服務(wù)的周市鎮(zhèn)康涇灣社區(qū)共有6527人，“我們每天走訪20多戶，目前來(lái)看，半數(shù)居民都有提出立法建議意見(jiàn)的意愿”。
自2020年8月正式運(yùn)行以來(lái)，昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)用“網(wǎng)格化+鐵腳板”完成了30部法律草案的立法征詢?nèi)蝿?wù)，累計(jì)上報(bào)意見(jiàn)建議1449條，在已公布的22部法律案中，有133條意見(jiàn)建議被國(guó)家立法認(rèn)可采納。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)已增至22個(gè)，覆蓋了全國(guó)三分之二的省份，輻射帶動(dòng)全國(guó)設(shè)立了427個(gè)省級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、4350個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)。
通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人民群眾的意見(jiàn)、建議直達(dá)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，保障了國(guó)家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與、法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。
在段俊看來(lái)，這使得百姓參與立法的途徑更便捷了。
群眾身邊事成為立法者的考量
立法民主不僅體現(xiàn)在征詢意見(jiàn)的過(guò)程，也體現(xiàn)在國(guó)家立法吸納民意的反饋方面。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，找到附近的聯(lián)系點(diǎn)，就能與立法信息員反映自己對(duì)某件事、某種現(xiàn)象的意見(jiàn)建議。
據(jù)了解，雖然全國(guó)4700多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作方式不完全相同，但有一個(gè)共同之處——無(wú)論居民的年齡、職業(yè)、性別，立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員都要傾聽(tīng)和尊重他們的聲音。
比如，在未成年人保護(hù)法修訂的征求意見(jiàn)過(guò)程中，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生建議對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力的監(jiān)護(hù)人，不要以保證金的方式處罰，而要以教育為主。該建議被全國(guó)人大常委會(huì)法工委采納，2021年6月1日起施行的新修訂的未成年人保護(hù)法中刪除了之前修正案草案規(guī)定中的繳納和沒(méi)收保證金的相關(guān)內(nèi)容。江西景德鎮(zhèn)七旬老人建議在未成年人保護(hù)法中增加教育減負(fù)的內(nèi)容，也被采納。浙江省義烏市雞鳴山社區(qū)餐飲店主有關(guān)食品保質(zhì)期標(biāo)注的意見(jiàn)，亦通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)被吸收進(jìn)反食品浪費(fèi)法。
截至2022年1月，全國(guó)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就132部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見(jiàn)，獲得建議11360余條，這些意見(jiàn)建議都得到國(guó)家立法機(jī)關(guān)的尊重和認(rèn)真研究，其中2300余條意見(jiàn)建議被不同程度采納吸收。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)是中國(guó)推進(jìn)立法意見(jiàn)征詢、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。”段俊說(shuō)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)作證明了“民主不是裝飾品，而是全民參與且能切實(shí)解決問(wèn)題的”。
發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度保障更加完備
“一個(gè)國(guó)家民主不民主，實(shí)踐最有說(shuō)服力，這個(gè)國(guó)家的人民最有發(fā)言權(quán)。”在3月4日的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂的話擲地有聲。
從2021年開(kāi)始，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆已陸續(xù)展開(kāi)。張業(yè)遂介紹說(shuō)，目前，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉已經(jīng)接近尾聲，有超過(guò)10億選民參加選舉。按照上一輪換屆選舉數(shù)據(jù)，中國(guó)共有各級(jí)人大代表262.3萬(wàn)，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表247.8萬(wàn)，占代表總數(shù)的94.5%，他們都是按選區(qū)由選民一人一票選舉產(chǎn)生的。
自2015年7月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)的4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。因住著來(lái)自數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的居民，社區(qū)開(kāi)通社情民意直通車、服務(wù)基層群眾參與立法工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記來(lái)到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，要堅(jiān)持好、鞏固好、發(fā)展好，暢通民意反映渠道，豐富民主形式。
這里的社區(qū)干部朱國(guó)萍被群眾親切稱為“小巷總理”。成為全國(guó)人大代表以來(lái)，她積極為外賣小哥交通安全及“脫網(wǎng)”老人、社區(qū)空巢青年的生活建言獻(xiàn)策。她說(shuō)：“人大代表不是傳話筒，要為老百姓解決問(wèn)題�！�
如今，從社區(qū)里的小院議事廳到基層選舉投票站，從各地4700多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，到22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)系站。262.3萬(wàn)名各級(jí)人大代表廣泛聽(tīng)取民意，把“人民至上”理念深深鐫刻在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐進(jìn)程中。眼下，約5000名全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員正通過(guò)全國(guó)兩會(huì)實(shí)現(xiàn)民意匯聚、傳遞民生溫度。
對(duì)于全過(guò)程人民民主，張業(yè)遂說(shuō)，它有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“人民民主”，一個(gè)是“全過(guò)程”。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。全過(guò)程是全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家和社會(huì)生活之中�！皩�(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，是根植于中國(guó)歷史文化、符合中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題真實(shí)有效管用的民主”。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 焦敏龍 王亦君 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)