人大觀察
監(jiān)督越有力，代表民意的法律實(shí)施就越有力。
3月8日上午，十三屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書所作的關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告。
栗戰(zhàn)書委員長的報告較全面地總結(jié)了全國人大常委會過去一年的工作。可以說，在過去的一年里，全國人大常委會的立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、選舉任免工作等都取得了可喜的成績。其中，監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力給人印象尤其深刻。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是2021年人大監(jiān)督工作中的一大亮點(diǎn)。2021年12月，全國人大常委會對《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的決定》進(jìn)行了修改。這是該《決定》實(shí)施21年后首次修改。
通過修改，《決定》將條文從11條擴(kuò)充到29條，細(xì)化完善了年度計劃和五年規(guī)劃綱要初步審查、監(jiān)督、調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，明確了人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，健全了監(jiān)督工作機(jī)制等，從而開啟了人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的“新時代”。
2021年，人大在預(yù)算和財政監(jiān)督方面還有許多新的進(jìn)展。比如，2021年10月，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的報告，這是國有自然資源首次向全國人大常委會亮“家底”，從而拓展了人大對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的廣度和深度。
近年來，全國人大常委會執(zhí)法檢查過程中，不僅執(zhí)法檢查組組長由常委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，幾乎各個檢查小組也都是由副委員長帶隊。而在前些年，各檢查小組的組長經(jīng)常是由專門委員會的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
監(jiān)督方式方法也在不斷創(chuàng)新。在2021年全國人大常委會開展的執(zhí)法檢查中，第三方評估、隨機(jī)抽查、暗訪、隨機(jī)問卷調(diào)查都已是常規(guī)性動作。有的專門委員會在組織執(zhí)法檢查工作時，還提前組織蹲點(diǎn)調(diào)研；有的單位運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、專家參與等方式，對法律實(shí)施中的問題深入研究，從而提高了執(zhí)法檢查報告的質(zhì)量。
過去一年里，人大監(jiān)督工作還有一項重要的制度性成果，就是委員長會議專門通過了《全國人大常委會執(zhí)法檢查辦法》，這對執(zhí)法檢查工作質(zhì)量提升發(fā)揮了重要作用。
沒有監(jiān)督，法律和制度就可能成為“沒有牙齒的老虎”，監(jiān)督越有力，代表民意的法律實(shí)施就越有力。相信，隨著人大監(jiān)督的持續(xù)發(fā)力，時時守法、遇事找法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念就會滲透到每一個人的內(nèi)心，成為民眾的自覺行動。
□魯子舜(人大工作者)