今天是三八婦女節(jié)，代表委員連日來聚焦“婦女權(quán)益保障”，從反拐賣到保障婦女生育權(quán)益、杜絕性騷擾等為婦女發(fā)聲
收買被拐賣婦女兒童罪刑期太低？建議提高法定刑
今年兩會(huì)期間，成都商報(bào)-紅星新聞推出兩會(huì)特別專題欄目《兩會(huì)請回答》。本期聚焦“婦女權(quán)益保障”，從反拐賣到保障婦女生育權(quán)益等，成都商報(bào)-紅星新聞對話全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方，全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏，全國政協(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺等多位代表委員。
精彩觀點(diǎn)
反拐賣：
將收買被拐賣婦女兒童罪的法定刑加以提高，最高可判處死刑，以起到震懾和預(yù)防作用。
保障女性生育權(quán)益：
將產(chǎn)假時(shí)間從目前的98天延長到至少18周，大力推行男性陪產(chǎn)假。
保障離婚后的女性權(quán)益：
增加“夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)”條款，讓夫妻之間持夫妻關(guān)系有效證明查詢對方財(cái)產(chǎn)成為可能。
杜絕性騷擾：
盡快建立性侵違法犯罪信息共享查詢平臺(tái)
“嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益”，3月5日上午，當(dāng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂作政府工作報(bào)告講到這一句時(shí)，現(xiàn)場立刻爆發(fā)出熱烈掌聲。這是對社會(huì)關(guān)切的呼應(yīng)。
在今年全國兩會(huì)上，一些代表委員圍繞拐賣婦女兒童的相關(guān)的議案提案也受到社會(huì)各界的關(guān)注。與此同時(shí)，還有更多的代表委員在圍繞更廣泛的婦女權(quán)益遞交議案提案。除了反拐賣，婦女權(quán)益還有哪些問題值得深入關(guān)注？
收買被拐賣婦女兒童罪刑期太低？
建議提高法定刑，嚴(yán)厲打擊此類犯罪
全國政協(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺向大會(huì)提交了《關(guān)于落實(shí)〈中國反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃2021-2030年〉的建議》。她表示，“由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，男尊女卑觀念的根深蒂固，以及男女比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致拐賣人口現(xiàn)象一直不能根除�！彼ㄗh，對拐賣人口的犯罪分子提高刑期，建立強(qiáng)制報(bào)告制度，讓反拐達(dá)成切實(shí)效果。
黃綺向記者表示，目前刑法第241條收買拐賣婦女兒童罪的處罰，應(yīng)當(dāng)和第240條拐賣婦女兒童罪的刑罰一致，可以判至無期徒刑甚至死刑，因?yàn)槭召I和拐賣是互為條件，相互作用的對向罪，是共同犯罪，必須同罪同罰。同時(shí)，提高第242條“以暴力、威脅等方法阻礙解救罪”的刑罰，對首要分子給予5年以上的判罰，如此才能威懾聚眾阻撓解救的人，讓這些人去除法不責(zé)眾的僥幸心理。她還提出，目前司法實(shí)務(wù)中有數(shù)罪并罰的判例，但刑期也普遍不高，因此依法大幅提升刑罰打擊力度是當(dāng)務(wù)之急、有效之策。
全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏和全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方同樣提出提高收買被拐賣的婦女兒童罪的法定刑。
肖勝方認(rèn)為，現(xiàn)行法律更為注重打擊“拐賣方”，而忽視了對“收買方”的懲治。他表示，從我國現(xiàn)行刑法對“拐賣婦女、兒童罪”“收買被拐賣的婦女、兒童罪”的罪狀及法定刑來看，現(xiàn)行立法對拐賣婦女、兒童行為施以較重的刑罰，而對收買婦女、兒童的行為將法定刑規(guī)定為“三年以下有期徒刑”，即法定最高刑僅為三年。可見，現(xiàn)行立法對于“收買”行為是否要被嚴(yán)懲，仍保留著較為保守的態(tài)度。立法上重“拐賣”、輕“收買”的刑罰規(guī)定，實(shí)質(zhì)上在一定程度上助長了“買賣市場需求不斷”之風(fēng)。
他提交關(guān)于修改刑法，調(diào)整拐賣婦女、兒童類犯罪罪名、罪狀表述以及提高其相應(yīng)法定刑的議案，建議參照拐賣婦女兒童罪相應(yīng)提高收買罪的刑期，提升至“五年以上有期徒刑”，嚴(yán)厲打擊此類犯罪。
謝文敏則認(rèn)為：“由于受害人強(qiáng)烈反抗、逃跑，在收買被拐賣婦女兒童罪中，往往伴隨強(qiáng)奸、故意傷害致人重傷、虐待等行為。”雖然刑法也規(guī)定在收買被拐賣婦女兒童罪中，犯有其他罪名的，按照其他罪名定罪處罰，但是這類犯罪取證困難，追責(zé)并不容易。因此，謝文敏建議，將收買被拐賣婦女兒童罪的法定刑加以提高，最高可判處死刑，以起到震懾和預(yù)防作用。
如何更好保障女性生育權(quán)益？
生育保險(xiǎn)覆蓋靈活就業(yè)人員，增加男性陪產(chǎn)假
除了反拐賣，圍繞女性生育及相關(guān)生育保險(xiǎn)、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假等權(quán)益，也是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。
全國人大代表、山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院主任醫(yī)師、博士生導(dǎo)師孫偉向記者介紹，她的兩會(huì)建議是完善生育保險(xiǎn)制度立法，將生育保險(xiǎn)覆蓋至所有用人單位，將靈活就業(yè)群體等納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。同時(shí)爭取覆蓋所有生育主體，做到應(yīng)保盡保。對于領(lǐng)養(yǎng)新生兒的父母，也應(yīng)當(dāng)平等享受產(chǎn)假、生育津貼等生育保險(xiǎn)待遇。對于產(chǎn)假，孫偉建議，將產(chǎn)假時(shí)間從目前的98天延長到至少18周，產(chǎn)假期間的生育津貼由生育保險(xiǎn)基金支付。
謝文敏則建議，地方社會(huì)保障體系對生育二孩、三孩的家庭按月發(fā)放生育補(bǔ)貼，健全現(xiàn)行社保已經(jīng)涵蓋的生育津貼外，還應(yīng)另行增設(shè)生育補(bǔ)貼制度。大力推行男性陪產(chǎn)假。
對于產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的成本，孫偉建議，配偶護(hù)理假津貼由生育保險(xiǎn)基金支付，以減輕就業(yè)性別歧視，推進(jìn)平等就業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)男女共擔(dān)家庭責(zé)任的導(dǎo)向。為有3歲以下幼兒的父母提供每年一段時(shí)間的育兒假，休假期間的津貼由生育保險(xiǎn)基金支付。
離婚后的女性權(quán)益如何保障？
照顧家庭承擔(dān)較多義務(wù)，離婚補(bǔ)償應(yīng)有體現(xiàn)
今年全國兩會(huì)，正值《婦女權(quán)益保障法》迎來大修。去年年底，《婦女權(quán)益保障法》修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。草案擬對離婚時(shí)家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償增加規(guī)定。
在實(shí)踐中，黃綺發(fā)現(xiàn)，“司法實(shí)務(wù)中對離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的適用仍然比較謹(jǐn)慎保守。判決支持補(bǔ)償請求權(quán)的案件數(shù)量不多，金額也不高，目前看裁決支持的補(bǔ)償金額高的也就五萬元，低的才數(shù)千元。”
黃綺指出，受“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念以及男女兩性固有的生理差異的影響，現(xiàn)實(shí)生活中女性更容易成為家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的立法目的能否實(shí)現(xiàn)、家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值究竟如何評價(jià)，事關(guān)婦女權(quán)益保障。她建議，應(yīng)該增加“夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)”條款，讓夫妻之間持夫妻關(guān)系有效證明查詢對方財(cái)產(chǎn)成為可能。同時(shí)由最高人民法院制定司法審判的指導(dǎo)意見，明確判決情況下離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)考慮的因素、如何合理確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額、比例，離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)的區(qū)別等，以在全國司法實(shí)務(wù)中統(tǒng)一法律適用。
如何杜絕性騷擾？
盡快建立性侵違法犯罪信息共享查詢平臺(tái)
修改的《婦女權(quán)益保護(hù)法》也擴(kuò)充了婦女人格權(quán)益的內(nèi)容，將對婚姻關(guān)系中一些婦女權(quán)益的保護(hù)延伸到了戀愛、同居關(guān)系中。對用人單位在預(yù)防制止性騷擾方面也提出了要求。對女性人身的保護(hù)之外，還提出了禁止迷信和精神控制殘害婦女。
《婦女權(quán)益保障法》對于“禁止利用職權(quán)、從屬關(guān)系、優(yōu)勢地位或者照護(hù)職責(zé)對婦女實(shí)施性騷擾或者與其發(fā)生性關(guān)系”進(jìn)行了重申。
對此，黃綺在今年兩會(huì)提出了應(yīng)該盡快建立性侵違法犯罪信息共享查詢平臺(tái)的建議。黃綺表示，面對幼兒園及中小學(xué)內(nèi)性侵事件多發(fā)的現(xiàn)象，如何為未成年人提供安全的學(xué)習(xí)成長環(huán)境，教職員工入職品行查詢確實(shí)非常必要和緊迫，尤其針對性侵違法犯罪信息的查詢。
2020年8月20日，最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》規(guī)定。黃綺發(fā)現(xiàn)，規(guī)定發(fā)布一年多了，但全國層面尚未建立可供查詢的共享平臺(tái)。學(xué)校作為應(yīng)當(dāng)查詢的責(zé)任人卻苦于找不到查詢的平臺(tái)，只能要求入職人員主動(dòng)提供“無犯罪記錄證明”。但有些性侵違法行為未必構(gòu)成犯罪行為，比如有些猥褻婦女行為可能只進(jìn)行了行政處罰等，犯罪記錄上就沒有登記了。因此能開具“無犯罪記錄證明”的人，不等于沒有性侵違法行為。
她建議，教育部盡快建立統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)，提供給地方教育行政部門進(jìn)行查詢。公安部主動(dòng)對接教育部的統(tǒng)一查詢平臺(tái)，共享與提供被查詢?nèi)诵郧诌`法犯罪相關(guān)的信息，為各教育相關(guān)的單位提供錄用教職員工時(shí)查詢擬聘人員性侵違法犯罪的可能性與可操作性。教育行政單位應(yīng)在得到被查詢?nèi)耸跈?quán)情況下進(jìn)行查詢，并對查詢的個(gè)人信息無論最終是否錄用都要加以用途限制，以防導(dǎo)致對個(gè)人隱私信息的侵權(quán)情形發(fā)生。
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