瞭望丨書寫超大規(guī)模發(fā)展奇跡

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆

　　◇現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化，就是要從人口規(guī)模巨大的基本國情出發(fā)，開發(fā)人力資源，釋放人口紅利，在不斷實現(xiàn)人的現(xiàn)代化過程中推進國家現(xiàn)代化

　　◇巨大的人口規(guī)模和獨特的歷史命運，決定中國的現(xiàn)代化只能堅持獨立自主，堅持中國道路，把立足點放在自己力量的基礎(chǔ)之上

　　◇超大國土規(guī)模同時為中國帶來了優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。優(yōu)勢是，可以動員的資源多、發(fā)展回旋余地大。挑戰(zhàn)是，地大物博帶來的各地狀況千差萬別、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，增加了改革的復(fù)雜性

　　◇堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民至上相統(tǒng)一，龐大的人口體量被視為一個密切合作的整體，將有限的資源配置在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)了“用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程”的歷史性成就

　　2月4日，北京冬奧會開幕式上，44名孩子用希臘語唱響奧林匹克會歌，來自大山里的清澈童聲飛向了世界。

　　這些孩子全部來自河北省阜平縣的普通家庭。2012年12月，中國脫貧攻堅動員令正是從這里發(fā)出。2020年2月，阜平縣脫貧摘帽，退出貧困縣序列。同年年底，中國有832個貧困縣像阜平一樣告別絕對貧困。

　　“7.7億”，這是改革開放以來，中國脫貧人口的數(shù)量。而在中國式現(xiàn)代化的道路上，這樣的體量并不算稀奇。

　　14億多人口的體量，960萬平方公里的土地……在從傳統(tǒng)社會進入現(xiàn)代社會的大變革中，中國的現(xiàn)代化面臨“大”的特征：超大人口規(guī)模、超大國土空間、超大經(jīng)濟體量、超大國內(nèi)市場、超長歷史縱深……

　　大是優(yōu)勢，也是挑戰(zhàn)，一定程度上影響著中國式現(xiàn)代化路徑——各種問題都因這一結(jié)構(gòu)性約束而變得格外復(fù)雜。這意味著這場現(xiàn)代化沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可搬，難度極大；也意味著這場現(xiàn)代化將具有鮮明的中國特色，要把立足點放在自己力量的基礎(chǔ)之上；更意味著其帶來更廣泛持久的世界性影響，對人類進步事業(yè)作出更大的貢獻。

　　世界上沒有唯一的現(xiàn)代化方案，也沒有通行的現(xiàn)代化路徑。在14億多人的共同參與下，中國式現(xiàn)代化書寫著獨一無二的超大規(guī)模發(fā)展傳奇。

　　超大人口規(guī)模的乘法效應(yīng)：

　　力促紅利倍增

　　141178萬人，這是去年5月發(fā)布的第七次全國人口普查結(jié)果中全國人口的總量。作為全球人口最多的國家和世界上最大的發(fā)展中國家，中國的人口規(guī)模約占全球總?cè)丝诘?8%。

　　現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化，就是要從人口規(guī)模巨大的基本國情出發(fā)，開發(fā)人力資源，釋放人口紅利，在不斷實現(xiàn)人的現(xiàn)代化過程中推進國家現(xiàn)代化。

　　人口問題是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉撰文指出，要辯證看待人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，科學(xué)制定應(yīng)對措施。

　　超大的人口規(guī)模，讓中國現(xiàn)代化肩負的任務(wù)之重前所未有。比如，新中國成立之初，全國80%的人口是文盲，人均預(yù)期壽命僅有35歲，社會保障幾乎為空白�？紤]到巨大的人口基數(shù)，要徹底改變這一局面，難度可想而知。

　　作為硬幣的另一面，在推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，十幾億規(guī)模人口所迸發(fā)出的澎湃能量同樣不可估量。

　　一方面，充分利用巨大的人口紅利，為現(xiàn)代化建設(shè)注入了源源不斷的前進動力。

　　分析改革開放四十多年取得的輝煌成就，有條原因總被提及，就是人口紅利。特別是數(shù)以億計的農(nóng)村人口進城務(wù)工，有力推動了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。在改善自身生活水平的同時，也加速了中國的現(xiàn)代化進程。

　　隨著時代的發(fā)展，人口紅利正一步步轉(zhuǎn)化為人才紅利。當(dāng)前，我國勞動年齡人口平均受教育年限超過10年，高等教育毛入學(xué)率為54.4%；人均預(yù)期壽命達到77.3歲，勞動者技能水平迅速提升，已形成一支規(guī)模日益壯大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的技能人才隊伍，技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人；創(chuàng)新人才隊伍不斷擴大，研發(fā)人員總量自2013年超過美國以來，連續(xù)幾年居世界第一位，科學(xué)家、工程師數(shù)量全球領(lǐng)先……這些都是中國經(jīng)濟繼續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。

　　另一方面，充分發(fā)揮超大規(guī)模的市場潛力，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造巨大的成長空間。

　　從需求看，孕育出超大規(guī)模的需求和消費，能夠為抵御外部風(fēng)險提供強大韌勁和回旋空間。

　　多位受訪專家指出，超大規(guī)模市場具有很強的韌性和彈性，騰挪余地和回旋空間大，抗外部風(fēng)險能力強，就像一艘輪船行駛在海洋中，噸位越大，行駛越穩(wěn)，風(fēng)吹浪打甚至狂風(fēng)驟雨也不能改變它的航向。

　　從供給看，它促使我國更加重視獨立自主，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里，加快建設(shè)門類齊全、高質(zhì)高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　專家指出，現(xiàn)在我國人口超過14億人，GDP總量超過100萬億元，多層次的消費需求需要供給來滿足。這也意味著，如果按照當(dāng)前西方的發(fā)展方式和消費方式，現(xiàn)有資源無法滿足需求，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　從科技創(chuàng)新看，提供催生創(chuàng)新創(chuàng)造的豐沃土壤，成為我國加快現(xiàn)代化的持續(xù)動力和不竭源泉。

　　市場規(guī)模越大，孕育創(chuàng)新的能力越強。如今，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，我國正在從過去的追趕者和跟隨者盡力爭取變成領(lǐng)跑者，巨大規(guī)模的市場不僅可以攤薄創(chuàng)新成本，還可以提高創(chuàng)新收益，助力打贏從產(chǎn)品現(xiàn)代化到產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

　　歷經(jīng)幾十年發(fā)展，人口規(guī)模巨大帶來的優(yōu)勢已被充分證明：我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，人均GDP突破1萬美元大關(guān)，向高收入國家邁進。

　　回望過去，多位受訪專家不約而同提到一點：14億多人口面臨的起點，是在貧窮的農(nóng)業(yè)社會基礎(chǔ)上起步的一次超大規(guī)模人類發(fā)展實踐——“十億級”的中國現(xiàn)代化。

　　巨大的人口規(guī)模和獨特的歷史命運決定了，中國的現(xiàn)代化必然要走中國道路。

　　從發(fā)展立場看，始終堅持獨立自主。早在中國共產(chǎn)黨成立之初，便根據(jù)中國國情獨立自主地解決中國革命的問題，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市；新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人更深刻地意識到，在中國這樣一個人口眾多和經(jīng)濟文化相當(dāng)落后的東方大國進行現(xiàn)代化建設(shè)，必須把立足點放在獨立自主的基礎(chǔ)上。

　　黨的十八大以來，從“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”到“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，再到“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，獨立自主的中國特色社會主義現(xiàn)代化道路越走越寬廣。

　　從增長動力看，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系來保證生存發(fā)展。滿足14億多人口的生存發(fā)展需求，不能把希望寄托在外部世界，必須擁有門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

　　糧食關(guān)系老百姓的飯碗，目前中國是世界上谷物、肉類、水果等第一大生產(chǎn)國，中國人的飯碗被牢牢地端在自己手里。

　　工業(yè)關(guān)系國家的力量，41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類……中國成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，為推進現(xiàn)代化進程建立了牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　“中國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，具有長期的高成長性。中國經(jīng)濟有非常典型的大國經(jīng)濟特征，即經(jīng)濟體系的完整性強，自我循環(huán)能力強�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說。

　　世界最大規(guī)模的人口集體邁向現(xiàn)代化，意味著人類發(fā)展史上將出現(xiàn)一系列激動人心的場景。力促紅利倍增，中國式現(xiàn)代化帶來無限的想象空間。

　　超大國土面積的除法效應(yīng)：

　　統(tǒng)籌縮小差距

　　站立在960萬平方公里的廣袤土地上，遼闊的疆土使中國具備絕大多數(shù)國家難以比擬的地緣優(yōu)勢和戰(zhàn)略縱深：可以通過多區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的布局與合作；可以為產(chǎn)業(yè)有序升級和轉(zhuǎn)移提供更多空間；可以為維護經(jīng)濟安全提供多道屏障；可以通過多點開放，打開各個方向的開放格局……

　　新中國成立初期，中國工業(yè)主要聚集于東部和東北地區(qū)。三線建設(shè)階段，中國充分發(fā)揮自身的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，推動許多重大項目向中西部地區(qū)布局。

　　同時，挑戰(zhàn)也不容忽視：地大物博帶來的各地狀況千差萬別、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡等，增加了發(fā)展的復(fù)雜性。

　　由于地區(qū)間發(fā)展差異大，曾有西方學(xué)者預(yù)測，中國會在人口大規(guī)模流動、地區(qū)間不均衡發(fā)展中陷入社會失序、政治動蕩。事實證明，中國式現(xiàn)代化成功地避免了這一問題，形成了獨特經(jīng)驗。

　　首先，注重彌補城鄉(xiāng)差距。中國現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)發(fā)展并非齊頭并進，而是有先后次序，雖經(jīng)轉(zhuǎn)移支付、工業(yè)反哺，但迄今我國發(fā)展最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。彌補城鄉(xiāng)差距，成為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化必須要回答的課題。

　　一方面，積極推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。新中國成立時，我國絕大部分人口生活在農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口占比不到11%，到1978年也不到18%。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，我國在城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高的同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也不斷改善，大中小城市和小城鎮(zhèn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，已進入以城市型社會為主體的新時代。

　　另一方面，努力加快農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題。多年來，“三農(nóng)”問題始終是政策聚焦的重點。

　　從開展土地改革到實行農(nóng)業(yè)合作化，從建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，從打好脫貧攻堅戰(zhàn)到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一系列改革舉措推動“三農(nóng)”領(lǐng)域煥然一新。

　　黨的十八大以來，黨中央持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧成效舉世矚目。糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開新局面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村改革展開新布局，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升……農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這也是21世紀以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

　　“建設(shè)現(xiàn)代化國家離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興�！敝泄仓醒朕r(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健就文件精神進行解讀時說。

　　其次，注重縮小地區(qū)差距。在幅員遼闊的中國，各地人口、資源稟賦差異巨大，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從來都是一個重大問題。

　　長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進；京津冀、粵港澳、長三角打造活躍增長極；西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展蹄疾步穩(wěn)……黨的十八大以來，大棋局接續(xù)落子，相連成勢，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局愈加清晰。

　　再次，注重縮小收入差距。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會群體之間收入差距還比較大，中等收入群體的比重還不夠高。

　　國之稱富者，在乎豐民。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

　　為此，一系列政策從“惠民生”著手，以進一步擴大中等收入群體，帶動共同富裕，使全體人民共享發(fā)展成果：深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)住就業(yè)這個“最大的民生”；深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，促進公平和提高質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；完善覆蓋全民的社會保障體系，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系……

　　超大治理難度的加法效應(yīng)：

　　凝聚發(fā)展合力

　　獨特的治理場域決定了中國國家治理的難度系數(shù)要遠大于世界其他大國。如何保證14億多人“心往一處想、勁往一處使”，而不是一盤散沙？

　　大國治理，要在中央。超大型國家的治理需要堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能有效駕馭、協(xié)調(diào)、整合各種社會力量朝著一致的目標(biāo)和方向前進。

　　“有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，國家治理就有了坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，現(xiàn)代化建設(shè)就有了堅強領(lǐng)航者�！敝袊�社科院馬克思主義研究院黨委書記辛向陽說。

　　一方面，中國共產(chǎn)黨具有嚴密的組織體系、強有力和廣泛的社會動員能力。這保證中國現(xiàn)代化進程中的每一個關(guān)鍵節(jié)點，都能夠最大限度地調(diào)動和整合全社會的資源，妥善應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變形勢，獨立自主地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

　　另一方面，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民安居樂業(yè)的條件。正因為擁有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，中國才創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的奇跡。

　　以經(jīng)濟建設(shè)為例，中國共產(chǎn)黨堅持用制定五年計劃或規(guī)劃的辦法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的實踐，截至2020年已完成13個，正在實施第十四個五年規(guī)劃。一個個規(guī)劃分步實施、接力推進、滾動落實，中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　多位受訪專家說，像這樣分階段有步驟地思考和規(guī)劃國家未來發(fā)展目標(biāo)和路徑，要求具備強大的“組織起來”的能力。大黨治理大國，正是中國基于歷史經(jīng)驗探索出的一套現(xiàn)代國家治理解決方案。

　　大國治理，事在四方。中國式現(xiàn)代化的過程中，全過程人民民主是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

　　復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長蘇長和撰文指出，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。

　　在全鏈條、全方位、全覆蓋的民主中，全過程人民民主摒棄了西式民主理論重投票輕協(xié)商、輕過程的民主觀，廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

　　大國治理，根在基層。落實黨和國家層面的發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，重點在于基層治理。

　　從農(nóng)村到城市，從國有企業(yè)、機關(guān)、高校到非公有制企業(yè)、社會組織、中小學(xué)校，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，各領(lǐng)域基層黨組織被建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘；

　　建立一站式辦事大廳，解決群眾辦事難的問題，建立社區(qū)長者食堂、公共圖書館、日間照料中心等，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，滿足社區(qū)居民的差異化需要；

　　引導(dǎo)群團組織和社會組織以及市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者共同參與社會治理，構(gòu)建基層治理協(xié)同機制……

　　在夯實根基的探索里，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善，基層治理現(xiàn)代化初見端倪。

　　中國式現(xiàn)代化面對的超大治理難度，被不斷現(xiàn)代化的治理體系和治理能力化解。龐大人口體量匯聚為一個密切合作的整體，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將資源配置在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)避了資本主義社會一盤散沙、相互掣肘的局面，實現(xiàn)了“用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程”的歷史性成就。

　　有人問，一個人口規(guī)模巨大的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化意味著什么？

　　中國用行動和事實作答——不僅意味著成功破解了“超大規(guī)模發(fā)展”的世界性難題，成為人類現(xiàn)代化進程中最重要的增長極和最強勁的動力源；同時也意味著，一旦14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，勢必將改寫人類現(xiàn)代化進程的版圖。