首批國家公園各項工作穩(wěn)步推進，三江源頭實現(xiàn)整體保護，武夷山生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)完整性保護
代表委員建議加快制定《國家公園法》
1月19日，武夷山國家公園(無人機照片)。新華社發(fā)
2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個國家公園。5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋了我國陸域30%的國家重點保護野生動植物種類。
毫無疑問，國家公園的創(chuàng)建，對于我國加強自然生態(tài)系統(tǒng)的保護意義重大。當國家公園逐漸成為一個世界性的概念后，在近年來的全國兩會上，一些人大代表和政協(xié)委員也積極為國家公園建設(shè)發(fā)聲，建言獻策的背后，他們開始把目光聚焦在構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障上。
從國家公園體制試點工作的啟動，到首批國家公園的正式設(shè)立，再到目前國家公園建設(shè)工作的有序推進，它為瀕危物種的生存提供了庇護之地。而在“成熟一個、設(shè)立一個”的原則下，代表更多自然地理或生態(tài)單元的區(qū)域性國家公園也將陸續(xù)出現(xiàn)在公眾面前。
這也意味著，國家公園的設(shè)立并不是終點，在生態(tài)保護方面，或許這才剛剛開始。
進展
大熊貓國家公園擬建設(shè)一流巡護隊伍
目前，首批5個國家公園各項工作穩(wěn)步推進，在生態(tài)保護上取得了新進展。
三江源國家公園是我國首個國家公園體制試點。記者從三江源國家公園管理局獲悉，目前，三江源國家公園三江源頭生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，水資源總量逐步增加，植被蓋度明顯提高，藏羚羊數(shù)量由20世紀80年代的不足20000只恢復到現(xiàn)在的70000多只。
三江源國家公園管理局局長王湘國日前接受媒體采訪時介紹，去年三江源國家公園完成了國家公園范圍和功能分區(qū)優(yōu)化，將長江正源格拉丹東和當曲區(qū)域、黃河源約古宗列區(qū)域納入國家公園范圍，區(qū)劃總面積由12.31萬平方公里增加到19.07萬平方公里，實現(xiàn)三江源頭整體保護。
武夷山國家公園正式設(shè)立后，園方啟動了武夷山國家公園(福建片區(qū))勘界定標工作，通過邊界踏勘、定標點測量，將國家公園邊界落到實地，解決界線交叉重疊、模糊不清的問題。據(jù)武夷山國家公園管理局相關(guān)負責人介紹，武夷山國家公園(福建片區(qū))外圍邊界線660公里、內(nèi)部核心保護區(qū)邊界線430公里，計劃設(shè)置2660個定標點，園方將根據(jù)測量結(jié)果形成勘界定標成果數(shù)據(jù)庫，預計于今年4月完成勘界落圖。同時，武夷山國家公園將江西武夷山國家級自然保護區(qū)劃入國家公園范圍，實現(xiàn)武夷山生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護。
首批國家公園生態(tài)保護取得的進展還不止于此。截至目前，東北虎豹國家公園新增東北虎幼虎10只、種群數(shù)量達到50只以上，新增東北豹幼豹7只，種群數(shù)量達到60只以上；大熊貓國家公園四川片區(qū)已恢復棲息地植被，建設(shè)大熊貓廊道等8.4萬畝；海南熱帶雨林國家公園的海南長臂猿也新添2只嬰猿，種群數(shù)量達到5群35只。
目前，四川省林草局就加強大熊貓國家公園建設(shè)向社會公開征求意見。其中包括體制機制建設(shè)、自然資源管理、監(jiān)測巡護體系、夯實基層基礎(chǔ)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面。涉及鼓勵將大熊貓國家公園內(nèi)的商品林調(diào)整為公益林，建設(shè)一流巡護隊伍，支持優(yōu)先吸納大熊貓國家公園社區(qū)原住居民從事生態(tài)管護公益工作等內(nèi)容。
轉(zhuǎn)變
繼續(xù)引導原住居民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
我國大部分國家公園試點區(qū)生活著大量的原住居民，土地權(quán)屬大多屬于集體。因此，在整合優(yōu)化歸并過程中，原住居民的生活和生產(chǎn)也受到了一定的影響。
國家公園劃區(qū)以后進行的“差別化管理”起到了的作用。國家林草局規(guī)劃院副院長、國家公園研究院院長唐小平此前接受新京報記者采訪時表示，“核心保護區(qū)的原住居民，今后要陸續(xù)遷移出來，暫時不能遷移出來的，我們會設(shè)定過渡區(qū)，慢慢往外移，嚴格控制核心保護區(qū)的新增人口。在國家公園的控制區(qū)，我們會劃定一個大致的生產(chǎn)生活范圍，目的是為了讓生產(chǎn)規(guī)模不能肆意擴大，同時也保障原住居民的生活不受影響，一些傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也都能開展�！�
唐小平稱，以后也將繼續(xù)引導原住居民進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。除了在規(guī)定范圍內(nèi)從事生態(tài)的種植、養(yǎng)殖外，也可以參與到國家公園的體驗服務(wù)建設(shè)中來，比如開設(shè)農(nóng)家樂、做園區(qū)引導等服務(wù)性工作。此外，也積極鼓勵原住居民參與園區(qū)的生態(tài)管護工作。
在國家公園的建設(shè)上，分區(qū)管理是國際上普遍采用的管理方式，利用區(qū)域特性可以最大程度上發(fā)揮國家公園的多重功能，也能有效地解決現(xiàn)有自然保護地存在的空間重疊、邊界不清、權(quán)責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題。
以東北虎豹國家公園為例，該園在進行體制試點的同時，做了自然資源資產(chǎn)管理的試點，把以前分散在兩個省，不同部門、不同地方政府管理的職責全部移交到東北虎豹國家公園管理局，再由東北虎豹國家公園管理局對整個公園范圍內(nèi)的自然資源進行統(tǒng)一管理，從而打破了交叉重疊、“九龍治水”、分類不科學、范圍不合理的局面。
大熊貓國家公園整合了原來69個自然保護地，以前這些自然保護地，分屬3個省、10個州市、30多個縣管理，現(xiàn)在全部都要交給大熊貓國家公園管理局進行管理。對核心區(qū)實行重點保護，對一般控制區(qū)實行限制性保護，做好政策的調(diào)配。
大熊貓國家公園四川省管理局專職副局長張紹軍此前接受新京報記者采訪時表示，在大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動時，四川省委省政府就著力建立統(tǒng)一管理依法管理體制機制，組建大熊貓國家公園四川省管理局和成都、雅安等7個市(州)管理分局，分區(qū)域整合設(shè)置20個管理總站，形成了“省局-分局-基層管護站”的三級管理體系。
他還表示，設(shè)立大熊貓國家公園，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，就是要將園區(qū)內(nèi)各類保護力量優(yōu)化整合，徹底解決“九龍治水”的不利局面，實現(xiàn)一個機構(gòu)、一塊牌子、一種標準。
建議
制定《國家公園法》 設(shè)立動態(tài)調(diào)整制度
透過歷史和現(xiàn)狀的分析，才能做好未來的管理。但怎樣保障和服務(wù)好國家公園開展建設(shè)，依舊是個需要持久研究的課題。
全國人大代表、遼寧大學副校長楊松告訴新京報記者，在推進全面依法治國的進程中，國家公園的建設(shè)和管理必須運用法治思維和法治方式，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。為此，《建立國家公園體制總體方案》專門提出：“在明確國家公園與其他類型自然保護地關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究制定有關(guān)國家公園的法律法規(guī)”。
“雖然，《國家公園法》已經(jīng)在2018年列入十三屆全國人大常委會二類立法計劃，但由于種種原因至今仍未出臺�！睘榇_�！爸卮蟾母镉诜ㄓ袚�(jù)”，楊松建議在統(tǒng)籌考慮自然保護地立法體系的前提下加快制定《國家公園法》。
楊松建議著重研究解決幾個問題：規(guī)范國家公園的設(shè)立與調(diào)整。通過明確國家公園的基本定位、設(shè)立標準、設(shè)立方式、設(shè)立程序、命名與公示及其在自然保護地統(tǒng)一布局中的優(yōu)先整合規(guī)則，進一步規(guī)定國家公園的評估、動態(tài)調(diào)整和退出制度，科學調(diào)整既有國家公園的布局和設(shè)置。
“雖然改革文件規(guī)定了國家公園劃分核心保護區(qū)和一般控制區(qū)兩個基本分區(qū)，但具體管控措施仍沒有明確。對于國家公園來說，仍有在此基礎(chǔ)上進一步再分區(qū)的必要和可能�！彼f，例如，核心保護區(qū)除了必要的保護、科研等活動外，禁止人類活動。而一般控制區(qū)則可以從事某些經(jīng)過批準的人類活動，如建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施、原住居民的生活設(shè)施、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)活動等。
為此，她建議，在國家公園的建設(shè)和管理中有效協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系。規(guī)定對于國家公園實施整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。同時，應將游憩、宣教、科研等服務(wù)管理，對有關(guān)開發(fā)利用活動的管控，支持原住居民和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等國家公園應有的公共服務(wù)與功能充分納入立法考量。
近日記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年的全國兩會上，一些代表委員依舊關(guān)心著國家公園的建設(shè)與發(fā)展。全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)民族和宗教委員會主任林安今年將帶來《關(guān)于制定〈國家公園法〉的建議》的提案，他建議，應盡快制定《國家公園法》，明確管理機構(gòu)、管理職責、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管護措施、公民義務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)督檢查、法律責任等主要內(nèi)容，為國家公園保護和建設(shè)提供法律保障。
新京報記者 張建林 張璐