向制度變革和科技創(chuàng)新要生產力
人民法院持續(xù)深化司法體制綜合配套改革
□ 本報記者 張晨
最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會，通報人民法院深化司法體制綜合配套改革最新進展和成效，涉及新民事訴訟法實施情況、四級法院審級職能定位改革對各級法院案件結構的影響、互聯網司法下一步規(guī)劃發(fā)展、2022年司法改革重點工作等。
最高法黨組成員、副院長沈亮，最高法司改辦副主任劉崢，國際合作局副局長何帆出席發(fā)布會并回答記者提問。
統一法律適用
公平正義是司法工作的生命線，讓每一個司法案件得到公正處理，是人民群眾的核心司法需求。
“法治要有確定性和可預期性，不能左右搖擺，更不能區(qū)別對待，這是人們對法治最樸素的期待�！痹趧樋磥恚鋵崱邦惏竿小必熑�，最主要是抓住承辦法官、合議庭、專業(yè)法官會議、院庭長、審判委員會這幾個關鍵節(jié)點，并分別強調各自的責任。
“2021年，人民法院緊緊牽住全面落實司法責任制這個‘牛鼻子’，不斷補短板、堵漏洞、強弱項，為司法公正提供制度保障�！鄙蛄两榻B說，近年來，最高法積極推進統一法律適用機制建設，先后印發(fā)“加強類案檢索指導意見”“完善統一法律適用標準工作機制意見”和“統一法律適用工作實施辦法”。去年初，最高法印發(fā)了關于專業(yè)法官會議的指導意見，推動專業(yè)法官會議機制與前述改革文件深度融合�，F在，各級法院在辦案過程中，審判庭都能常態(tài)化召開專業(yè)法官會議，有時還會跨審判機構召開，為審判組織、院庭長正確履職提供專業(yè)咨詢意見。2021年，最高法加大對各高級人民法院擬出臺審判業(yè)務文件、參考性案例的審核備案力度，共完成88個審判業(yè)務文件、110多個參考性案例的審核備案工作，糾正、調整了不少與法律和司法解釋精神相悖的內容。
為解決群眾痛恨的“裁判不公正”問題，2021年，最高法繼續(xù)加強司法責任體系建設，印發(fā)關于進一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機制的指導意見。指導意見聚焦群眾關注的裁判公正問題，區(qū)分案件類型，為有必要加強監(jiān)督管理的“四類案件”精準畫像、分類施策。對于所涉人員多、利益大的“重大、疑難、復雜、敏感”案件，加大監(jiān)督管理力度，豐富監(jiān)督管理措施；對于有法官、審判輔助人員涉嫌違紀違法線索的，依法及時開展監(jiān)督，視情調整審判組織；對于訴訟標的額較大、裁判結果對當事人有重大影響的案件，適用“四類案件”監(jiān)督管理措施，確保案件質效過硬。
提升審判質效
2021年，全國法院的收結案數量仍在3000萬以上，部分地區(qū)法院人案矛盾更為突出，辦案壓力日益增大。面對這一現狀，沈亮表示，除了要積極推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜，更重要的是推動制度挖潛，向制度變革和科技創(chuàng)新要生產力。
記者從發(fā)布會上獲悉，去年，最高法順利完成了民事訴訟程序繁簡分流改革試點，在總結改革試點成果的基礎上，向全國人大常委會提出了民事訴訟法修正草案，去年12月底，新修改的民事訴訟法獲得通過。與此同時，經中央批準、全國人大常委會授權，又啟動四級法院審級職能定位改革試點，推動各類案件在“橫向”和“縱向”上繁簡分流、提質增效。最高法先后印發(fā)關于深化一站式建設和矛盾糾紛源頭化解的制度文件，推動多元解紛服務力量向基層、社會、網上、重點行業(yè)領域延伸。2021年，全國法院對接的調解組織和調解員數量分別是2018年的48倍和18倍，訴前調解成功案件610.68萬件。
“四級法院審級職能定位改革試點目前已完成動員部署、建章立制和組織實施工作，正在平穩(wěn)有序推進。各高級人民法院均已制定試點實施細則，報最高法審核后印發(fā)實施�！焙畏榻B說，試點四個月以來，各地中、高級法院共提級管轄案件131件，涉及重大國家利益、社會公共利益或“訴訟主客場”現象的案件占45.03%，涉及普遍法律指導意義或法律適用分歧的案件占8%。12個試點省份基層法院共受理新下放的“四類行政案件”3351件，各院月均增幅不足1件。民事第一審案件“下沉”數量也在可控范圍之內，且主要集中在經濟發(fā)達地區(qū)或省會城市的中心城區(qū)法院。
此外，隨著人民法院發(fā)布“三大在線規(guī)則”，互聯網司法規(guī)則體系已基本建立。新修改的民事訴訟法以專條明確了在線司法活動與線下司法活動具有同等法律效力，意味著在立法上已確立了在線司法與線下司法并行的基本司法形態(tài)。將以司法數據中臺、智慧法院大腦、在線法院建設等為牽引，推動技術運用與司法審判深度融合。
服務保障大局
“今年是實施‘十四五’規(guī)劃的重要一年，我們要在完善司法服務保障大局的體制機制上下更多功夫�！鄙蛄练Q，圍繞矛盾糾紛源頭治理，人民法院將不斷健全涉訴信訪工作機制，持續(xù)鞏固提升一站式多元解紛和訴訟服務機制建設成果，推動一站式建設向基層、向社會、向網上、向重點行業(yè)領域延伸，在夯基、拓面、提質、增效上下功夫，促進矛盾糾紛源頭減量。圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將進一步完善國家層面知識產權案件上訴審理機制，完善服務自貿試驗區(qū)、自由貿易港、共建“一帶一路”高質量發(fā)展司法政策，服務擴大高水平對外開放。完善涉外審判機制，加快推進國際商事法庭實質化運行，健全一站式國際商事糾紛多元化解決機制，努力建設國際商事爭端解決新高地。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將努力找準結合點、切入點，高水平建設北京、上海、成渝金融法院，不斷提高司法服務保障的針對性、實效性，以高度的政治自覺肩負起推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命擔當。
據介紹，在司法責任體系建設和改革方面，人民法院將在前期工作的基礎上，進一步完善權責清單、權力運行、制約監(jiān)督、懲戒問責、配套保障等工作機制，推進各項改革任務的系統集成、督促落實。在訴訟制度機制改革方面，將有序推進四級法院審級職能定位改革試點，完成好向立法機關的中期報告，同步開展民事、行政訴訟法的下一步修改論證工作。同時，進一步推進刑事庭審實質化改革，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。
最高法正在研究制定人民法院2022年度司法改革工作要點，沈亮表示，將抓緊研究未來一個時期全面深化改革的主攻方向、戰(zhàn)略重點、任務舉措，為推動進一步全面依法治國、深化司法體制改革謀新局、譜新篇。
本報北京3月3日訊