“紅頭文件”滿天飛和奇葩規(guī)定現(xiàn)象得到有效遏制
司法部全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制顯成效
□ 本報記者 張維 趙婕
一度存在的“紅頭文件”滿天飛、內(nèi)容奇葩的現(xiàn)象，正在得到有效遏制。
在日前司法部舉行的新聞發(fā)布會上，《法治日報》記者了解到，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院不斷加強對行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作。尤其是在2018年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)以來，司法部將全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的組織推動工作作為重點工作進(jìn)行部署。
“幾年來，通過完善制度、健全機(jī)制、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗推介、調(diào)研督察等方式，積極組織推動各地各部門認(rèn)真做好合法性審核工作，各地各部門文件數(shù)量得到控制、質(zhì)量明顯提升，提高了制度建設(shè)的質(zhì)量和效率，人民群眾的獲得感進(jìn)一步增強，為法治政府建設(shè)提供了有力的制度保障�！彼痉ú啃姓䦂�(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級巡視員方軍說。
制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，覆蓋行政管理的各個領(lǐng)域，也就是日常所說的“紅頭文件”。規(guī)范性文件合法與否，直接關(guān)系政府能否依法行政和政府形象，直接關(guān)系群眾的切身權(quán)益。
據(jù)方軍介紹，近些年來，隨著法治政府建設(shè)的加快推進(jìn)，各地區(qū)、各部門不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，取得了一定成效。但同時，亂發(fā)文、出臺奇葩文件的現(xiàn)象還不同程度存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了政府公信力，群眾反映較為強烈。
黨的十八屆三中全會將全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制作為重要改革任務(wù)進(jìn)行部署。黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》都對行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作特別是行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制提出明確要求。
2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，通過嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)格制發(fā)程序、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅持集體審議等11項措施加強管理。2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過了《指導(dǎo)意見》，并于2018年12月4日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，部署在全國全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。
在司法部的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)中，各地認(rèn)真落實，努力探索，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)經(jīng)驗。
在上海，合法性審核作為文件制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)在該市各級行政機(jī)關(guān)形成共識。據(jù)了解，所有提請上海市政府常務(wù)會議審議的規(guī)范性文件草案，必須經(jīng)過市政府辦公廳合法性審核。近3年來，平均每年經(jīng)市政府辦公廳合法性審核的各類文件約260件，對審核發(fā)現(xiàn)有問題的文件草案，均要求起草部門進(jìn)行修改。
同時，上海堅持有件必備、有備必審、有錯必究，加強對各區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件的備案審查。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，平均每年市政府辦公廳對約400件文件進(jìn)行備案審查，對審查發(fā)現(xiàn)有問題的文件，均要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正。值得注意的是，備案審查糾錯率正在逐步下降(2018年為16.22%、2019年為12.75%、2020年為11.62%)，這也反映了上海的規(guī)范性文件質(zhì)量正在穩(wěn)步提升。
上海還在全國率先建立行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院三方共同參與的規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制。對于疑難復(fù)雜的規(guī)范性文件，起草部門充分運用三方審查銜接機(jī)制，主動尋求司法機(jī)關(guān)的法律支持。
在江蘇，去年底發(fā)布《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，這是全國首個給“紅頭文件”立規(guī)矩的省級地方標(biāo)準(zhǔn)。對哪些“紅頭文件”要經(jīng)合法性審核、哪些“紅頭文件”會被重點關(guān)注等作出了明確規(guī)定。
值得一提的是，區(qū)域規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制一體化建設(shè)也在過去一年實現(xiàn)了突破。2021年6月10日，在司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華的見證下，上海市政府辦公廳、江蘇省司法廳、浙江省司法廳、安徽省司法廳負(fù)責(zé)人在安徽蕪湖共同簽署《關(guān)于長三角區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制一體化建設(shè)的合作協(xié)議》。這是國內(nèi)第一份有關(guān)政策文件的區(qū)域性合作協(xié)議。曾經(jīng)困擾市場主體的產(chǎn)業(yè)政策或監(jiān)管政策存在差異讓企業(yè)無所適從等問題正在逐步破解。