為法治中國(guó)的恢宏畫(huà)卷再添新篇
【迎兩會(huì)特稿之二】
滿(mǎn)載著人民的期許，一年一度的全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即。
過(guò)去一年，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)百年華誕，掌舵中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的巍巍巨輪，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就；
中華大地全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正意氣風(fēng)發(fā)地向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)；
中央人大工作會(huì)議的召開(kāi)，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度史上都是第一次。
過(guò)去一年，一部部良法不斷問(wèn)世，凸顯民生情懷；一次次“法律巡視”敢于動(dòng)真碰硬，護(hù)佑法之必行；越來(lái)越多人大代表不斷提升履職能力，架起為民服務(wù)的“連心橋”……
過(guò)去一年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履職盡責(zé)，展現(xiàn)出新時(shí)代人大工作的嶄新氣象。
按下立法“快進(jìn)鍵”
讓每部法律都承載滿(mǎn)滿(mǎn)民意
3月，新修訂的香港基本法附件一、附件二經(jīng)表決通過(guò)，有力確保我國(guó)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；
4月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式通過(guò)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有了長(zhǎng)久制度保障；
12月，濕地保護(hù)法表決通過(guò)，這部濕地保護(hù)領(lǐng)域破天荒的法律，為踐行生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)增添了濃墨重彩的一筆……
制定法律17件，修改法律26件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定11件，正在審議的法律案19件……2021年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)繼續(xù)按下立法“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。回首一年間，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)人大立法工作不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的法治新期待——
制定家庭教育促進(jìn)法，家長(zhǎng)們開(kāi)啟“依法帶娃”時(shí)代，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)；修改教育法，嚴(yán)格明確冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任，維護(hù)教育公平；制定醫(yī)師法，關(guān)注醫(yī)患矛盾，健康中國(guó)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)……
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。
2021年4月29日，當(dāng)聽(tīng)到反食品浪費(fèi)法表決通過(guò)的消息時(shí)，浙江義烏的眾多餐飲業(yè)主分外興奮，因?yàn)樗麄兊囊庖?jiàn)建議被法律吸納了。
早在反食品浪費(fèi)法草案征求意見(jiàn)時(shí)，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)就將立法征詢(xún)座談會(huì)開(kāi)到了“網(wǎng)紅”餐飲街區(qū)，與餐飲店、便利店、小酒店的從業(yè)人員圍坐在一起，解讀和討論草案條文。
一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，作為國(guó)家立法“直通車(chē)”，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓法治更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作統(tǒng)籌設(shè)點(diǎn)布局，暢通民意反映表達(dá)渠道，保障了人民廣泛地立法參與�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平表示。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委新增12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，至此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)已增至22個(gè)，在2021年貢獻(xiàn)5110條意見(jiàn)建議。
“天下有定理而無(wú)定法。”2021年，全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新立法形式，“小快靈”“小切口”立法逐漸走向立法廣闊舞臺(tái)，成為一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。
翻開(kāi)反食品浪費(fèi)法，條條都是“干貨”。“從立法技術(shù)上看，這是一次豐富立法形式、探索‘小快靈’立法方法的成功實(shí)踐，也是推動(dòng)立法走向科學(xué)化和現(xiàn)代化，健全豐富全國(guó)人大常委會(huì)立法機(jī)制的重大創(chuàng)新�！碧旖虼髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海說(shuō)。
除了制定反食品浪費(fèi)法，全國(guó)人大常委會(huì)審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出制度性安排；審議黑土地保護(hù)法草案，對(duì)被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”的黑土地專(zhuān)門(mén)立法，量體裁衣，形式簡(jiǎn)明，直奔主題……
“小”而明亮、“快”而溫暖、“靈”而高效，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不搞“鴻篇巨制”。“小快靈”“小切口”立法靶向效應(yīng)明顯，讓法律更能立得住、行得通、真管用。
壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任
使法律的“牙齒”充分咬合
2021年5月，頂著炎炎烈日，全國(guó)人大常委會(huì)固廢法執(zhí)法檢查組一行隨機(jī)走訪(fǎng)了海南各地的一些居民小區(qū)。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)垃圾分類(lèi)的實(shí)際參與度明顯提升，但問(wèn)題也依然存在——海南流動(dòng)人口多，生活垃圾分類(lèi)處置能力季節(jié)性短缺；不同小區(qū)在垃圾分類(lèi)上下的功夫有粗有細(xì)；有的垃圾分類(lèi)桶站的設(shè)置逐漸淪為“樣子貨”……
如何才能讓垃圾分類(lèi)這件“關(guān)鍵小事”取得更好效果、讓固廢法更好地實(shí)施？在執(zhí)法檢查組與五級(jí)人大代表和基層執(zhí)法人員的座談會(huì)上，大家紛紛獻(xiàn)策建言——
海南省�？谑腥舜蟠睚埾璐赫J(rèn)為：“要持續(xù)擴(kuò)大固廢法宣傳教育受眾覆蓋面，特別是引導(dǎo)學(xué)生、網(wǎng)格員和志愿者群體加入�！�
“對(duì)回收垃圾可利用附加值高的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼或有償回收�！焙Ｄ鲜”Ｍたh毛感鄉(xiāng)人大代表周向陽(yáng)建議。
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。
抽查、暗訪(fǎng)103個(gè)單位和項(xiàng)目，先后與102名人大代表、460人次一線(xiàn)執(zhí)法人員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、工人和農(nóng)民代表深入交流……2021年，全國(guó)人大常委會(huì)6個(gè)執(zhí)法檢查組步履不停，在聽(tīng)民意、匯民智、聚民心的基礎(chǔ)上形成執(zhí)法檢查報(bào)告，記錄下人民群眾的呼聲。
回望2021年，除了開(kāi)展執(zhí)法檢查，全國(guó)人大及其常委會(huì)共聽(tīng)取審議了12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告，開(kāi)展了2項(xiàng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展了7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，全年32項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目均依法按計(jì)劃順利有序開(kāi)展，交出了一份沉甸甸的監(jiān)督工作“成績(jī)單”。
“如何推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域做好碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)工作”“部分收費(fèi)公路的收費(fèi)年限將到期，有關(guān)部門(mén)將采取哪些措施，深化收費(fèi)公路制度改革”……這是來(lái)自2021年6月全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的聲音，主題是如何更好建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的提問(wèn)切中要害，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也坦誠(chéng)回應(yīng)。
這樣的良性互動(dòng)，出現(xiàn)在每一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的現(xiàn)場(chǎng)。問(wèn)詢(xún)者和應(yīng)詢(xún)者共同剖析問(wèn)題根源，真正形成監(jiān)督壓力。
2021年10月，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，我國(guó)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的豐厚“家底”公開(kāi)亮相——
大熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動(dòng)物，已基本扭轉(zhuǎn)數(shù)量持續(xù)下降態(tài)勢(shì)；2015年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展了三江源虎、大熊貓、東北豹等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，總面積達(dá)2231.9萬(wàn)公頃；全面查清我國(guó)陸地國(guó)土利用現(xiàn)狀等情況……
“全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，督促政府部門(mén)摸清國(guó)有自然資源資產(chǎn)家底，向全國(guó)人民報(bào)出一份國(guó)有自然資源資產(chǎn)的‘明白賬’。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志表示，“我們將繼續(xù)做好監(jiān)督工作的后半篇文章，在審議報(bào)告之后還要做好督促整改落實(shí)和向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的工作�！�
激發(fā)代表履職活力
當(dāng)好百姓的“代言人”“貼心人”
“剛當(dāng)選為全國(guó)人大代表時(shí)，我雖然有想法，但不知道該怎樣更有效地提出議案和建議。”全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(zhǎng)楊蓉說(shuō)，“經(jīng)過(guò)幾年的履職和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我掌握了提出議案和建議的方法，也能更好地反映群眾的呼聲�！�
2021年4月23日，十三屆全國(guó)人大第18期代表學(xué)習(xí)班在京結(jié)束，4天的學(xué)習(xí)交流中，來(lái)自全國(guó)32個(gè)選舉單位的255名全國(guó)人大代表齊聚一堂，為更好地履職盡責(zé)“充電”“加油”。
“光學(xué)習(xí)還不夠，關(guān)鍵是回去以后怎么落實(shí)�！比珖�(guó)人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮說(shuō)，學(xué)習(xí)還沒(méi)結(jié)束時(shí)，他就開(kāi)始盤(pán)算了，如何把課堂上的干貨消化吸收，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的具體舉措。
自十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，截至2021年10月，全國(guó)人大常委會(huì)一共舉辦了4期全國(guó)人大代表履職學(xué)習(xí)班，18期全國(guó)人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，累計(jì)16000人次全國(guó)人大代表參加學(xué)習(xí)。
全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭振華表示，本屆全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的一大特點(diǎn)，就是以新任的基層全國(guó)人大代表全覆蓋為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源向基層傾斜。
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。通過(guò)全國(guó)各地的22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室等載體，人大代表們架起了為民服務(wù)的“連心橋”。
人大代表有活力，人大制度有生氣。
十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，代表們充分反映人民意愿訴求，提出對(duì)各方面工作的建議8993件，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理。代表們?cè)陂]會(huì)期間提出的248件建議，已按規(guī)定交由91家有關(guān)承辦單位研究辦理。
心懷人民的期望，腳踏春天的節(jié)拍，全國(guó)人大代表即將走進(jìn)人民大會(huì)堂，共商國(guó)是、共謀良策。
2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程進(jìn)軍的重要一年。駛?cè)搿靶沦惖馈保艹觥凹铀俣取�，全�?guó)人民代表大會(huì)定將匯聚共識(shí)、凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興書(shū)寫(xiě)法治新篇章。
(本報(bào)北京3月2日電 本報(bào)記者 李睿宸)