學齡前教育在線化趨勢該嚴控了
北京擬叫停面向?qū)W齡前兒童培訓教育移動應(yīng)用 專家解讀
□ 本報記者 陳磊
近日,北京市教育委員會發(fā)布《關(guān)于進一步做好教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案及管理工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),其中提出,“面向?qū)W齡前兒童培訓的教育移動應(yīng)用一律停止運行”。
值得注意的是,去年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》,要求各地統(tǒng)籌做好面向3歲至6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作,“不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓”。
在接受《法治日報》記者采訪的專家看來,北京此舉與“雙減”政策相符,體現(xiàn)了嚴格控制學齡前教育教學內(nèi)容在線化的趨勢。
雙減延續(xù)至學齡前教育
糾正學齡前教育小學化
“如果App都下架了,我兒子也不用天天看手機了!2月25日上午,在北京市朝陽區(qū)廣順北大街附近一家快餐店里,北京市民雷玟(化名)告訴記者。
今年38歲的雷玟在一家事業(yè)單位工作,有一個5歲多的兒子。為了兒子認知啟蒙,在朋友的推薦下,她下載了一款標明針對3歲至6歲兒童的快樂啟蒙App,開設(shè)益智百科、趣味英文等版塊,有兒歌、動畫等。
雷玟發(fā)現(xiàn),兒子很喜歡這款A(yù)pp的內(nèi)容,經(jīng)常邊看動畫短片,邊“咯咯咯”笑個不停,有時還在家里模仿動畫短片的語言和動作。
記者下載這款A(yù)pp后點擊進入,一聲稚嫩的童音傳來。經(jīng)App提示,記者將寶貝年齡設(shè)置為5歲。進入主頁面后,隨機點開“恐龍世界”版塊并播放一集動畫可以看到,2分多鐘的動畫有6900多萬人觀看。
面對這款A(yù)pp,雷玟有些矛盾,一方面其中的動畫內(nèi)容給兒子帶來了歡樂,還學了東西;另一方面兒子顯然被吸引住了,每天都要拿著她的手機看很長時間。
記者查閱發(fā)現(xiàn),目前面向?qū)W齡前兒童的App還有不少,主要集中于幼兒學識字、拼音、英語等。
針對這種面向?qū)W齡前兒童的教育移動應(yīng)用,北京擬全面叫停。
2月16日,北京市教育委員會發(fā)布征求意見稿,提出“面向?qū)W齡前兒童培訓的教育移動應(yīng)用一律停止運行”。
對此,首都師范大學教育政策與法律研究院副院長蔡海龍稱,2021年7月“雙減”政策出臺以后,如何有效減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔,實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展成為我國教育改革與發(fā)展的重要目標。此次征求意見稿的提法,可以看作是“雙減”政策在學齡前教育領(lǐng)域的延續(xù)和銜接。
蔡海龍認為,這意味著對學齡前教育領(lǐng)域的監(jiān)管正在加強,曾經(jīng)備受市場化困擾的學齡前教育領(lǐng)域正在逐漸回歸作為社會公益事業(yè)的本質(zhì)屬性。
中國人民大學教育學院副教授周詳認為,北京此舉與國家“雙減”政策導(dǎo)向相符,體現(xiàn)了政府從根本上解決校內(nèi)外學業(yè)課業(yè)負擔壓力,堅決克服和糾正學齡前教育“小學化”傾向以及強化了國家保護未成年人尤其是學齡前兒童的決心。
教育移動應(yīng)用政策出臺
監(jiān)管逐步制度化規(guī)范化
記者梳理政府出臺的有關(guān)教育移動應(yīng)用政策的脈絡(luò)發(fā)現(xiàn),我國對教育App的監(jiān)管經(jīng)歷了一個逐步強化并且制度化和規(guī)范化的過程。
2018年12月,教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴禁有害App進入中小學校園的通知》,要求各地建立學習類移動應(yīng)用進校園備案審查制度,嚴禁含有色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告及違背教育教學規(guī)律等內(nèi)容的移動應(yīng)用進入中小學校園。
“這說明,對教育App進行治理的重點在于防止有害App進校園!辈毯}堈f。
2019年7月,教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》,對開展線上培訓的教育移動應(yīng)用提出了實施備案審查制度、強化綜合治理等更加明確的監(jiān)管要求。
當年8月,針對教育移動應(yīng)用快速發(fā)展的情況,教育部等八部門專門出臺了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》,要求在建立備案制度的同時,通過加強行業(yè)規(guī)范、建立協(xié)同制度、拓展監(jiān)督渠道、加強考核問責等途徑進一步健全相應(yīng)的監(jiān)管體系。
3個月后,教育部辦公廳又印發(fā)了《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》,明確要求教育移動應(yīng)用的提供者應(yīng)在完成互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)(ICP)備案和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級備案后,進行提供者備案。自主開發(fā)、自主選用和上級部門要求使用的教育移動應(yīng)用均應(yīng)進行使用者備案。
蔡海龍認為,2019年以后,由于越來越多的教育培訓轉(zhuǎn)到線上進行,對開展線上培訓的教育移動應(yīng)用進行監(jiān)管逐漸成為治理的主要目標。
2021年3月,教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導(dǎo)意見》,明確要求落實國家有關(guān)規(guī)定,校外培訓機構(gòu)不得對學前兒童違規(guī)進行培訓。
同年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》,各地在做好義務(wù)教育階段學生“雙減”工作的同時,還要統(tǒng)籌做好面向3歲至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作,不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓,嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類(含外語)培訓。
根據(jù)征求意見稿,不僅是面向?qū)W齡前兒童的學科培訓類教育App,而且面向?qū)W齡前兒童的非學科培訓類教育App都將停止運行。
“2021年以后,隨著‘雙減’政策提出對深化校外培訓機構(gòu)治理的要求,對教育App的監(jiān)管得到進一步加強。”蔡海龍說,此次北京市公布的征求意見稿在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,進一步明確了教育類App的備案范圍,并且根據(jù)“雙減”工作要求,針對學科培訓類App和非學科培訓類App提出了不同的監(jiān)管要求,有利于加強教育移動應(yīng)用監(jiān)管,提升教育移動應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和保障水平。
組建專業(yè)機構(gòu)識別軟件
探索建立行業(yè)自律機制
根據(jù)征求意見稿,北京市將強化協(xié)同監(jiān)管,北京市教育委員會牽頭負責教育移動應(yīng)用治理工作,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),受理有關(guān)社會投訴舉報,對于違反法律法規(guī)、政策規(guī)定的,會同相關(guān)部門開展聯(lián)合治理。
對于征求意見稿設(shè)計的協(xié)同監(jiān)管部分,周詳建議可以從兩方面進行細化,即政府從供給側(cè)進行嚴格控制,家長從用戶端進行理性選擇。
在周詳看來,互聯(lián)網(wǎng)本身就是一種新力量,需要充分利用技術(shù)帶來的優(yōu)勢,也需要防止其對教育規(guī)律的破壞。未來需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下教育應(yīng)用的發(fā)展趨勢變化,完善對教育移動互聯(lián)網(wǎng)備案的精準性。
“應(yīng)嚴格控制學齡前教育教學內(nèi)容的在線化趨勢,提倡和完善學齡前教育的線下解決方案,鼓勵家校合作、社會組織參與,開展更多的線下教育活動!敝茉斦f,還要加強資源監(jiān)管,組建專家、管理者、家長等多方參與的治理委員會,對新出現(xiàn)的軟件進行識別和評估。
蔡海龍認為,征求意見稿的落實保障部分有兩點亟須明確:一方面,依法負有管理責任的政府職能部門和其他相關(guān)責任主體要全面履行職能,建立協(xié)同治理機制,通過創(chuàng)新治理方式和治理手段,確保政策目標得以完整實現(xiàn);另一方面,還應(yīng)建立必要的行業(yè)自律機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定和維護本行業(yè)道德準則和自律公約的積極作用,探索建立開發(fā)者信用評價、信息通報等獎懲機制,形成厚植行業(yè)自律機制的沃土。