最高人民檢察院近日發(fā)布統(tǒng)計數據顯示，2019年8月至2021年底，全國檢察機關共邀請人民監(jiān)督員18萬余人次，監(jiān)督檢察辦案活動10萬余件次。2021年，人民監(jiān)督員在參與辦案等司法活動中提出意見建議6.9萬余條，檢察機關采納率99.3%。
人民監(jiān)督員制度是人民群眾對檢察辦案活動進行監(jiān)督的重要制度安排。據統(tǒng)計，目前全國共有人民監(jiān)督員2.3萬余人。
人民監(jiān)督員從何而來？
據介紹，2003年，檢察機關為了加強對檢察機關反貪工作的監(jiān)督，開始探索試行人民監(jiān)督員制度。這項制度創(chuàng)建以后，對保障檢察機關查辦職務犯罪案件嚴格依法在法治軌道上運行，發(fā)揮了非常好的作用。
然而，人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件是檢察院自己辦的案件，人民監(jiān)督員是檢察院聘請的，人民監(jiān)督員的中立性、公正性如何保證？為了解決這一問題，加強人民監(jiān)督員的公信力，在司法部支持下，從2014年起，人民監(jiān)督員的選任管理工作改由司法行政機關負責。
2015年，按照《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，人民監(jiān)督員選任機制和管理方式相應改革。2018年修訂的《人民檢察院組織法》明確規(guī)定，人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督。
2019年，修訂印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，對人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、方式、程序、層級等進行調整，明確了人民監(jiān)督員參與公開聽證、巡回檢察、案件質量評查等10種參與監(jiān)督方式。2020年以來，中共中央印發(fā)的有關規(guī)劃、意見中，都對完善人民監(jiān)督員制度提出明確要求。
2021年12月，最高檢、司法部聯合印發(fā)修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍同步修改為覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務”的人民檢察院“辦案活動”，并完善了監(jiān)督層級。
監(jiān)督效果怎么樣？
最高人民檢察院案件管理辦公室主任申國軍說，最高檢黨組高度重視人民監(jiān)督員工作，采取切實有效的措施，深入推進人民監(jiān)督員工作。最高檢全力指導各地人民監(jiān)督員工作，采取定期通報、督促檢查等多種方式，及時解決人民監(jiān)督員工作中的困難、問題，指導人民監(jiān)督員工作深入、規(guī)范、健康發(fā)展。
據介紹，各地檢察機關也結合實際，多措并舉，效果明顯。北京等14個省區(qū)市開展“線上”“云監(jiān)督”，做到疫情防控期間人民監(jiān)督員“監(jiān)督不缺位”；湖南、山西等10個省區(qū)市將人民監(jiān)督員工作納入案件流程監(jiān)控、案件質量評查和檢察人員考核等，極大激發(fā)了工作“源動力”。
“目前人民監(jiān)督員監(jiān)督活動數量上升，質量提高，監(jiān)督效果較好。2021年全國檢察機關邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督活動數量是2020年的2.6倍。”申國軍說。
于天飛是一名林業(yè)應對氣候變化領域的高級工程師，也是北京市人民檢察院人民監(jiān)督員。2021年他第一次走進最高檢，參加一起民事檢察案件的公開聽證。
“剛開始我也很忐忑，我不是法律專業(yè)人士，監(jiān)督最高檢的案件，如何監(jiān)督？”于天飛說，當時辦案部門提前將案件相關情況給他查看，聽證過程中檢察官詳細介紹案情，并讓當事人充分發(fā)表意見，整個過程讓人民監(jiān)督員、聽證員全面了解了案情。
“參加檢察機關監(jiān)督活動的過程中，我們感受到了檢察機關主動接受監(jiān)督的決心，也體會到人民監(jiān)督員用常識、常情、常理發(fā)揮了很好的監(jiān)督效果�！庇谔祜w說，在參加監(jiān)督活動中，他還發(fā)揮專業(yè)特長，在自然資源損害賠償標準認定上提供了林業(yè)專業(yè)技術建議并被采納。
如何推動人民監(jiān)督員工作高質量發(fā)展？
申國軍介紹，2022年是檢察機關的“質量建設年”，人民監(jiān)督員工作也要高質量發(fā)展。他介紹，在廣度上，要力爭在年底前實現“四大檢察”、“十大業(yè)務”、十種參與監(jiān)督方式、各級檢察院的“三個全覆蓋”。在力度上，聚焦檢察工作重點、熱點、焦點問題和案件，按照規(guī)定，“應當”邀請的，就必須把人民監(jiān)督員請過來；“可以”邀請的，只要案件有需要，也要邀請監(jiān)督。在深度上，要進一步強化監(jiān)督剛性，切實保障人民監(jiān)督員知情權、參與權和監(jiān)督權，嚴格依照法定程序聽取、處理和反饋人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見。
司法部人民參與和促進法治局副局長閆晉東表示，司法部將會同最高檢加強對工作人員及人民監(jiān)督員的培訓，指導各地對人民監(jiān)督員進行全員培訓；通過廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、工作成效和典型案例，讓更多的群眾了解、關心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊伍中來。
“我們還將健全工作機制，指導各級司法行政機關會同檢察機關和有關部門加強溝通協(xié)調，建立協(xié)作機制，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，實現信息共享，形成工作合力，共同推進人民監(jiān)督員制度落實落地，取得實實在在的成效�！遍Z晉東說。
記者：劉碩