新華社北京2月23日電 題：如何保障糧食安全？耕地保護(hù)怎么落實(shí)？怎樣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果？——有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀中央一號(hào)文件熱點(diǎn)話題
新華社記者嚴(yán)賦憬、王悅陽(yáng)、于文靜
2022年中央一號(hào)文件日前發(fā)布。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、耕地建設(shè)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固等熱點(diǎn)話題，23日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上做了全面解讀。
牢牢守住保障國(guó)家糧食安全的底線
今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全的底線，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健介紹，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食供給總量充足、庫(kù)存充裕。在當(dāng)前背景下，保障糧食安全重點(diǎn)是“三靠”：靠責(zé)任落實(shí)，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)；靠收益保障，將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策保本、經(jīng)營(yíng)增效；靠基礎(chǔ)支撐，落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。
唐仁健表示，目前我國(guó)糧食總量在保供給尤其�？诩Z方面問題不大，但是大豆油料自給率比較低。下一步，將通過多油并舉、多措并施，重點(diǎn)從三方面著力調(diào)整結(jié)構(gòu)問題。
一是積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作。對(duì)東北一些地區(qū)進(jìn)行“水改旱”，多種大豆。
二是積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。目前，全國(guó)大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積已達(dá)到700多萬(wàn)畝，種植模式和技術(shù)基本成熟。今年將加大推廣力度，并強(qiáng)化品種、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套方面的服務(wù)。
三是積極發(fā)展油料生產(chǎn)。大力發(fā)展油菜、花生和油茶，因地制宜發(fā)展向日葵、胡麻、芝麻等特色油料生產(chǎn)。
落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”耕地保護(hù)硬舉措
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年中央一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措。
中央農(nóng)辦專職副主任吳宏耀表示，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”：
——保數(shù)量，即嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，落到具體地塊。由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。
——提質(zhì)量。抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、抓黑土地保護(hù)、加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管。今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝。
——管用途。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的要嚴(yán)格限制，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。對(duì)于耕地種植用途，要嚴(yán)格落實(shí)利用的優(yōu)先序。
——挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，對(duì)于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提�！眹�(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫說，2021年面對(duì)疫情災(zāi)情考驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
劉煥鑫介紹，去年以來，我國(guó)全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺(tái)33項(xiàng)銜接政策；開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，銜接工作有序推進(jìn)。
劉煥鑫表示，下一步要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，重點(diǎn)在四方面下功夫：完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)。
“監(jiān)測(cè)上更加準(zhǔn)一些，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍�！眲螐�(qiáng)調(diào)，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的苗頭問題，抓緊落實(shí)幫扶措施，要打通各部門監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，提高監(jiān)測(cè)幫扶效率。
堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。
“今年中央一號(hào)文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出了更加明確的要求�！眲握f，要堅(jiān)持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。
劉煥鑫表示，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不要定得太高，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問題。
“推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，把握好工作的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快�！眲螐�(qiáng)調(diào)，不能盲目拆舊村、建新村，不能超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。