以“最有利于未成年人”的理念守護祖國未來
——最高檢檢委會討論未成年人保護檢察公益訴訟指導性案例紀實
作者：邱春艷
少年強則國強。具有里程碑意義的2021年已經(jīng)過去，但還有很多精彩的“中國聲音”令人難忘。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，“請黨放心、強國有我”的青春誓言震撼人心——當代中國少年兒童是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的生力軍。加強未成年人保護，事關(guān)黨和人民事業(yè)千秋萬代，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，呵護未成年人就是守護祖國的未來、民族的希望，就是守護人民的心！
新時代新發(fā)展階段，檢察機關(guān)如何把修訂后的“兩法”——“未成年人保護法”和“預(yù)防未成年人犯罪法”落得更實，以更優(yōu)的綜合司法保護攜手其他“五大”保護，共同扛起黨和人民、憲法和法律賦予的“守護明天”的政治責任、法治責任、檢察責任？
2月9日，最高人民檢察院檢察長張軍主持召開最高檢檢委會會議，研究討論未成年人保護檢察公益訴訟指導性案例。
為加強未成年人全面綜合司法保護，最高檢從2018年確定并推開未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作，即將涉未成年人的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監(jiān)督辦案，統(tǒng)一由一個辦案組織承擔，防止保護未成年人合法權(quán)益各管一段、顧此失彼。各地檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥探索開展了未成年人保護最新檢察業(yè)務(wù)——公益訴訟檢察工作。2021年6月1日實施的修訂后“未成年人保護法”把未成年人保護納入了公益訴訟的法定范疇。最高檢突出未檢特色和特殊規(guī)律，統(tǒng)籌做好案例培育工作，引領(lǐng)各地辦理了一批涉未成年人權(quán)益保護的典型公益訴訟案件。此次提交檢委會討論的5件指導性案例，便是經(jīng)過層層篩選，選出的緊貼未成年人保護實踐、拓展案件領(lǐng)域、豐富案件類型、總結(jié)未檢特色的未成年人保護檢察公益訴訟案例。
修訂后的“未成年人保護法”第四條明確規(guī)定：保護未成年人，應(yīng)當堅持最有利于未成年人的原則。未成年人保護公益訴訟怎樣理解和適用“最有利于未成年人的原則”？委員們結(jié)合一起為未成年人文身民事公益訴訟案例進行了熱烈討論。
“向未成年人提供文身服務(wù)的行為，侵犯未成年人合法權(quán)益和社會公共利益，檢察機關(guān)應(yīng)當提起公益訴訟�！薄斑@樣的公益訴訟案例充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)的能動履職，但在制發(fā)指導性案例時，還要把法理講得更清楚一些”……
據(jù)了解，1989年聯(lián)合國頒布的《兒童權(quán)利公約》規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮�！庇懻撝�，大家形成共識：修訂后的“未成年人保護法”明確規(guī)定了“最有利于未成年人原則”，是兒童最大利益原則的中國化方案，也是國際社會普遍認同的未成年人權(quán)利保護原則。我國于1992年正式加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，一直嚴格遵守該公約的要求，將兒童的最大利益放在優(yōu)先考慮的位置。修訂后的“未成年人保護法”將“最有利于未成年人”理念和原則用立法形式確定，并在相關(guān)條款中增強了這一原則的可操作性。這意味著，在處理關(guān)乎未成年人的問題時，要全方位地考慮未成年人的長遠利益和根本利益，采取最有利于未成年人的措施。在涉及未成年人利益的案件中，常常遇到的一個特色問題是：未成年人對自身行為認知不夠清楚，對行為后果不能完全預(yù)判，且由于行政監(jiān)管的有限性和社會事務(wù)的復(fù)雜性造成監(jiān)管盲區(qū)的情況下，檢察機關(guān)何以為據(jù)依法維護未成年人合法權(quán)益？就要立足于“最有利于未成年人”的理念和原則開展公益訴訟工作。
舉一反三，大家從“國之大者”的角度出發(fā)，形成進一步的共識：不僅涉未成年人保護公益訴訟檢察工作應(yīng)當落實最有利于保護未成年人的原則，整個未成年人檢察工作，都應(yīng)當貫徹執(zhí)行法定的“最有利于未成年人”的工作理念和原則！
要把“最有利于未成年人”的工作理念和原則落到實處，就意味著不能單打獨斗，而要落實綜合保護。這個綜合保護，既包含檢察機關(guān)統(tǒng)籌運用四大檢察職能實施未成年人綜合司法保護，也包含檢察機關(guān)攜手社會各界推進訴源和溯源治理，建設(shè)更為完備的未成年人保護社會支持體系，共同實現(xiàn)“未成年人保護法”確定的司法保護與家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府“五大保護”的“綜合”“融合”，實現(xiàn)“1+5>6”“1加5等于‘實’”的效果。
“這個案例，關(guān)鍵詞要加上‘綜合司法保護’！”“要體現(xiàn)‘綜合司法保護’，講清楚民事公益訴訟要解決什么問題，行政公益訴訟要解決什么問題？”“從辦理刑事案件中敏銳發(fā)現(xiàn)涉及的民事、行政公益訴訟并積極履職，就是綜合司法保護的體現(xiàn)”“要以‘橫向一體化，縱向一體化’的辦案來體現(xiàn)綜合司法保護”……結(jié)合具體案例，委員們在討論中從不同角度提出強化“綜合司法保護”的意見。
大家一致表示，近年來，未檢工作從傳統(tǒng)的刑事檢察向綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察手段進行全面綜合司法保護轉(zhuǎn)變。制發(fā)未成年人保護檢察公益訴訟指導性案例，總結(jié)歸納檢察機關(guān)通過統(tǒng)籌發(fā)揮職能作用綜合保護未成年人合法權(quán)益的經(jīng)驗做法，不僅為未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理提供工作指引，而且更有利于進一步加大對未成年人的綜合司法保護力度。
抓前端、治未��！訴源和溯源治理也是此次案例討論的熱詞。大家認為，未成年人保護具有廣泛的社會共識，有利于形成訴源和溯源治理的合力。開展未成年人保護公益訴訟的目的就在于推動解決案件背后的深層次問題，必須堅持系統(tǒng)思維和訴源與溯源理念，注重源頭治理和綜合治理，通過公益訴訟辦案支持有關(guān)方面切實履行法定職責，撬動齊抓共管和協(xié)同治理，推動解決人民群眾反映強烈的未成年人保護熱點、難點、痛點問題。要以制發(fā)此次指導性案例為契機，指導各地檢察機關(guān)積極促進未成年人保護制度落實，協(xié)同家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府各方共同守護祖國的未來。
最高檢院領(lǐng)導、檢委會專職委員、檢委會委員和最高檢機關(guān)有關(guān)部門負責人參加會議。