內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某煤炭公司非法占用農(nóng)用地刑事不起訴案

　　【關(guān)鍵詞】

　　非法占用農(nóng)用地  水土保持  支持磋商 生態(tài)修復(fù)  酌定不起訴

　　【要旨】

　　對(duì)犯罪情節(jié)輕微，且積極修復(fù)被破壞黃河水源補(bǔ)給地的刑事案件，可以依法作出不起訴決定，并堅(jiān)持依法、審慎、穩(wěn)妥原則，通過召開聽證會(huì)等方式接受各方監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可以支持生態(tài)損害賠償權(quán)利人開展生態(tài)損害賠償磋商。

　　【基本案情】

　　2014年至2017年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某煤炭公司(以下簡稱“某煤炭公司”)未經(jīng)行政管理部門審批同意，擅自在位于黃河上游補(bǔ)給水源區(qū)鄂爾多斯黃河“金三角”腹地十大孔兌(“孔兌”為蒙古語，意為山洪溝)的上游地段建設(shè)煤場，非法占用林地(類型為特殊灌木林地，林種為水土保持林)50.23畝，造成林地植被大量毀壞。

　　【檢察履職情況】

　　2020年12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗森林公安局將本案移送達(dá)拉特旗人民檢察院(以下簡稱達(dá)拉特旗檢察院)審查起訴。經(jīng)審查，達(dá)拉特旗檢察院認(rèn)定該煤炭公司違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)主管部門審批，非法占用林地50.23畝建設(shè)廠房，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞，其行為涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。在辦理刑事案件中，達(dá)拉特旗檢察院發(fā)現(xiàn)大量林地受損且尚未得到有效恢復(fù)的公益訴訟案件線索，于2020年12月8日附帶民事公益訴訟立案，并邀請(qǐng)林地領(lǐng)域的專家對(duì)涉案林地破壞情況和修復(fù)方案進(jìn)行評(píng)估論證。因地方政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，達(dá)拉特旗檢察院支持達(dá)拉特旗林業(yè)和草原局與該煤炭公司進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議，確定由該煤炭公司恢復(fù)治理林地20余畝，異地補(bǔ)植林地30余畝種植松樹3100余株，繳納涉案林地植被恢復(fù)費(fèi)用116萬余元。2021年5月11日，達(dá)拉特旗檢察院邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣�林公安局、人民監(jiān)督員實(shí)地勘驗(yàn)評(píng)估補(bǔ)植復(fù)綠樹木成活率及生態(tài)修復(fù)效果，生態(tài)修復(fù)初顯成效。

　　鑒于本案造成的生態(tài)環(huán)境損害已得到賠償與修復(fù)治理，且案發(fā)后，該煤炭公司負(fù)責(zé)人主動(dòng)投案認(rèn)罪認(rèn)罰，公司積極開展綠色礦山建設(shè)，達(dá)拉特旗檢察院結(jié)合企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展需要，決定于2021年5月17 日召開擬不起訴案件聽證會(huì)。聽證會(huì)議，邀請(qǐng)了達(dá)拉特旗人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及工商聯(lián)、林業(yè)和草原局工作人員等7名聽證員參加，并邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)?5位煤炭行業(yè)民營企業(yè)家參與旁聽，承辦檢察官圍繞案件事實(shí)，闡述了對(duì)案件的性質(zhì)認(rèn)定以及擬作不起訴決定的理由和相關(guān)法律依據(jù)。聽證員對(duì)案件定性和擬不起訴決定均表示贊同。聽證會(huì)后，達(dá)拉特旗檢察院結(jié)合以往辦理非法占用農(nóng)用地、非法采礦案件中暴露出的問題，為在座企業(yè)人員進(jìn)行了生態(tài)資源保護(hù)的法治宣傳活動(dòng)。5月26日，達(dá)拉特旗檢察院對(duì)本案作出酌定不起訴處理決定。

　　【典型意義】

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市位于黃河上游地區(qū)，黃河河段728公里。本案案發(fā)于黃河鄂爾多斯段“金三角腹地”，當(dāng)?shù)氐氖�大孔兌是黃河上游地區(qū)的重要補(bǔ)給水源地。但因水土流失嚴(yán)重，每年向黃河輸入河沙約3000萬立方米。為涵養(yǎng)水源、保持水土穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)既依法懲治危害黃河水源補(bǔ)給地環(huán)境資源犯罪，同時(shí)積極支持生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議，將督促恢復(fù)生態(tài)環(huán)境作為案件處理的重要事由予以考量。通過邀請(qǐng)專門人員實(shí)地查看和檢察聽證等方式，讓生態(tài)修復(fù)以人民群眾看得見、感受到、信得過的方式實(shí)現(xiàn)。對(duì)犯罪情節(jié)輕微，恢復(fù)效果好的，檢察機(jī)關(guān)可依法作出情節(jié)輕微不起訴決定。對(duì)擬作不起訴的危害生態(tài)環(huán)境犯罪案件舉行聽證會(huì)，將普法融入聽證，既提升了不起訴案件聽證工作的公信力，也宣講了環(huán)保政策法律，提升了法治宣傳教育成效。

　　山東省東營市李某忠等8人危害珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法狩獵和掩飾、隱瞞犯罪所得刑事公訴案

　　【關(guān)鍵詞】

　　危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物  黃河三角洲濕地  保護(hù)生物多樣性  專業(yè)化生態(tài)保護(hù)  協(xié)同治理

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)深入踐行“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，依托黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)檢察工作站，內(nèi)部“四大檢察”融合發(fā)力，外部多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，探索“懲治犯罪+公益訴訟+法律監(jiān)督+宣傳預(yù)防”的生態(tài)檢察模式，共同加強(qiáng)黃河口生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)，形成“辦理一案、治理一片”的良好效果。

　　【基本案情】

　　2017年12月至2018年12月間，被告人李某忠向被告人尹某星等人提供毒藥呋喃丹，并傳授使用方法、指導(dǎo)拌藥，采取投毒方式在黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)非法獵捕野生鳥類，而后由李某忠予以收購、出售。其中，既有珍貴、瀕危野生動(dòng)物，又有列入國家保護(hù)名錄的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

　　2018年11月前后，被告人李某忠將向他人收購的2只灰鶴(國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物)以每只2000元的價(jià)格分兩次出售給李某剛(另案處理)。同年12月23日，被告人李某山以1500元的價(jià)格向李某忠出售白鶴(國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物)1只。12月26日，李某忠將白鶴以3200元價(jià)格出售給在山東聊城從事珍禽養(yǎng)殖場經(jīng)營的被告人宋某勇。后宋某勇以11000元價(jià)格，將白鶴轉(zhuǎn)賣給河南省鶴壁市某濕地公園。12月28日，李某山以1400元價(jià)格向李某忠出售其獵捕的灰鶴1只。

　　此外，被告人李某忠大量收購被告人單某明、李某林、畢某平、葛某軍、李某山、尹某星等人毒殺或撿拾的野生鳥類死體后，通過長途物流，販賣給江蘇、湖北等地的個(gè)體收購者。經(jīng)鑒定，死亡鳥類涉及國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物灰鶴和白天鵝各6只，國家“三有”保護(hù)動(dòng)物斑嘴鴨、綠頭鴨、蒼鷺、夜鷺等千余只。

　　【檢察履職情況】

　　2018年11月29日，山東省東營市森林公安局(以下簡稱“東營森林公安局”)對(duì)本案立案偵查，并商請(qǐng)山東省東營市人民檢察院(以下簡稱“東營市檢察院”)就證據(jù)收集提出意見。針對(duì)該案作案時(shí)間長，涉案人員多，鳥類種類和數(shù)量多等問題，東營市檢察院生態(tài)環(huán)保辦案組先后6次與公安機(jī)關(guān)召開檢警聯(lián)席會(huì)議，圍繞各犯罪嫌疑人長期在自然保護(hù)區(qū)工作生活經(jīng)歷，深挖細(xì)查犯罪線索，固定了犯罪團(tuán)伙成員間的微信記錄、轉(zhuǎn)賬記錄、通話記錄、行車軌跡等客觀性證據(jù)，查清了“獵捕—收購—運(yùn)輸—銷售”犯罪利益鏈條。2019年6月25日，東營森林公安局以李某忠等8人涉嫌非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、非法狩獵罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪將案件移送東營市檢察院審查起訴。東營市檢察院審查認(rèn)為，李某忠不僅有收購毒殺鳥類的行為，還有向其他被告人提供毒藥并傳授毒殺鳥類方法的行為，遂決定追加認(rèn)定李某忠涉嫌非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。7月25日，東營市檢察院根據(jù)級(jí)別管轄，將案件交廣饒縣人民檢察院辦理。9月24日，廣饒縣人民檢察院對(duì)李某忠等8人提起公訴，并對(duì)包括8名被告人和另外4名參與了本案但犯罪情節(jié)顯著輕微的侵權(quán)人，提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　2020年12月25日，廣饒縣人民法院一審判決認(rèn)定被告人李某忠、單某明、尹某星、李某林犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；被告人李某忠、尹某星、單某明、畢某平、李某林、宋某勇犯非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；被告人李某山犯非法出售、運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；被告人李某山、尹某星、單某明、畢某平、葛某軍犯非法狩獵罪；被告人李某忠犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，分別判處有期徒刑十五年至二年不等的刑罰，合計(jì)并處罰金34.5萬元，沒收全部違法所得；李某忠等12人共同賠償因侵權(quán)造成的生態(tài)資源損失費(fèi)共計(jì)13.4萬余元、鑒定評(píng)估費(fèi)2.1萬元，并在國家級(jí)主流媒體公開賠禮道歉。李某忠、李某山不服，提出上訴。2021年6月4日，東營市中級(jí)人民法院二審判決維持一審判決認(rèn)定的事實(shí)，根據(jù)同年3月1日生效實(shí)施的刑法修正案(十一)的有關(guān)規(guī)定，判決認(rèn)定上訴人李某忠犯危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪，李某山犯非法出售、運(yùn)輸珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法狩獵罪，將其中李某忠的刑期改判為有期徒刑十三年，對(duì)其他原審被告人的刑期和罰金等均予以維持。

　　針對(duì)本案暴露出的濫殺濫捕野生鳥類問題，東營市檢察院牽頭召開黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，向自然保護(hù)區(qū)管理局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局通報(bào)了案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，并送達(dá)了檢察建議。相關(guān)部門收到檢察建議后，聯(lián)合部署開展了嚴(yán)厲打擊“非法獵捕、非法收購、非法運(yùn)輸”野生動(dòng)物違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。并且，自然保護(hù)區(qū)管理局在通往保護(hù)區(qū)的重要道路、卡口和鳥類聚集區(qū)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管“全覆蓋、無死角”；市場監(jiān)督管理部門加大力度檢查取締市場上的野生動(dòng)物交易，辦理的2起非法交易野生動(dòng)物案件不僅引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，而且被國家市場監(jiān)管總局評(píng)為“打擊野生動(dòng)物非法交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)典型案例”。2020年5月14日，東營市檢察院決定由墾利區(qū)檢察院在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立檢察工作站，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)和當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)，通過信息共享、聯(lián)勤巡防、聯(lián)合普法，形成多部門生態(tài)保護(hù)合力，相繼查辦了5起非法狩獵案件。

　　【典型意義】

　　位于黃河入海口的黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國暖溫帶地區(qū)最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。自然保護(hù)區(qū)共有野生動(dòng)物1626種，其中鳥類368種，是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種多樣性和維護(hù)黃河三角洲及環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。為應(yīng)對(duì)非法獵捕自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的犯罪，檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)一方面引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全鏈條排查打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪，堅(jiān)決摧毀非法獵捕、殺害、買賣鳥類等野生動(dòng)物的犯罪分子和團(tuán)伙；另一方面結(jié)合辦案，推動(dòng)建立健全打防管控常態(tài)化機(jī)制，形成“辦理一案、治理一片”的良好效果。通過在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，與各相關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化溝通對(duì)接和協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黃河三角洲生態(tài)的司法保護(hù)，有助于從根本上遏制破壞鳥類等野生動(dòng)物資源犯罪。

　　甘肅省張家川回族自治縣汪某勇等7人污染環(huán)境刑事公訴案

　　【關(guān)鍵詞】

　　污染環(huán)境  黃河支流  入河排污   三級(jí)聯(lián)動(dòng)  生態(tài)環(huán)境綜合整治

　　【要旨】

　　辦理重大、有影響的破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪案件，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要第一時(shí)間掌握情況、迅速介入，將指導(dǎo)工作做細(xì)做實(shí)，通過協(xié)作配合，上下一體突破案件。加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同，將生態(tài)刑事檢察工作與促進(jìn)本地生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，充分發(fā)揮檢察建議堵漏建制的作用，及時(shí)向有關(guān)單位提出完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管的檢察建議，達(dá)到“辦理一個(gè)案件，解決一類問題”的效果。

　　【基本案情】

　　2019年9月，被告人汪某勇、董某娟經(jīng)介紹與被告人李某慶、何某杰、劉某強(qiáng)、李某利認(rèn)識(shí)后，雙方口頭協(xié)議由李某慶等4人出資，在甘肅省張家川回族自治縣龍山鎮(zhèn)投資設(shè)立化工染料廠，租賃給汪某勇、董某娟從事化工染料生產(chǎn)。汪某勇通過董某娟購買化工原料，雇傭被告人許某明等人負(fù)責(zé)機(jī)器設(shè)備的安裝、調(diào)試、染料生產(chǎn)等工作。同年11月，應(yīng)汪某勇要求，劉某強(qiáng)安排李某利購買塑料長管安裝在化工廠排污口，并通過掩埋的方式伸入到南河(系黃河最大支流渭河的二級(jí)支流、清水河一級(jí)支流)河道，用于偷排污水。11月23日，該化工染料廠在沒有經(jīng)營行政許可證和環(huán)保許可手續(xù)的情況下，非法調(diào)試生產(chǎn)。11月26日凌晨1時(shí)許，在汪某勇的默許下，許某明將生成的1.5噸廢液簡單處理后排入清水河，致使清水河40余公里水體因嚴(yán)重污染變色，引發(fā)流域內(nèi)群眾恐慌。經(jīng)鑒定，被污染水質(zhì)超過Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，為重度污染。案發(fā)后，天水市委、市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和大型機(jī)械，在清水河河道內(nèi)筑起十多道臨時(shí)圍堰，將受污染水體控制在清水河流域進(jìn)行無害化處理，并對(duì)清水河、葫蘆河及渭河天水段水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。經(jīng)評(píng)估，此次污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失753萬余元。12月5日，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”欄目對(duì)“甘肅省天水市境內(nèi)黃河支流污染問題”進(jìn)行專題報(bào)道，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　【檢察履職情況】

　　2019年11月26日，公安機(jī)關(guān)對(duì)本案立案偵查。甘肅省張家川回族自治縣人民檢察院(以下簡稱“張家川縣檢察院”)于次日獲悉本案后，主動(dòng)介入偵查、引導(dǎo)取證，重點(diǎn)圍繞引導(dǎo)確定犯罪嫌疑人、查封作案現(xiàn)場、扣押相關(guān)設(shè)備、法律適用等方面提出意見。主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)了解情況，并立即向天水市人民檢察院報(bào)告了相關(guān)情況。12月4日，張家川縣檢察院根據(jù)天水市檢察院關(guān)于督促整改清水河污染問題專門會(huì)議要求，向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)部門開展跟蹤監(jiān)測，對(duì)可能的污染源進(jìn)行全面排查，對(duì)公眾開展保護(hù)水環(huán)境和水資源的宣傳教育，以杜絕污染事件再次發(fā)生。檢察建議發(fā)出后，被建議單位積極開展污染恢復(fù)、源頭排查等工作，截至12月10日共排查出“散亂污”企業(yè)及各類作坊22家，取締關(guān)停3家，限期整改5家，停業(yè)整頓14家。12月7日，甘肅省人民檢察院檢察長就本案作出批示，要求省檢察院第一、第八檢察部認(rèn)真分析研判，指導(dǎo)天水市兩級(jí)院做好案件辦理工作。12月18日，甘肅省檢察院、天水市檢察院督導(dǎo)組赴張家川縣指導(dǎo)縣檢察院全面了解案件偵辦進(jìn)展，針對(duì)提前介入階段了解到的問題，研究解決辦法。12月26日，公安機(jī)關(guān)就本案提請(qǐng)張家川縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。張家川縣檢察院審查后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)遺漏了主要涉案人員董某娟、李某慶，遂對(duì)二人作出追加逮捕的決定。2020年9月27日，張家川縣檢察院對(duì)汪某勇等7人以污染環(huán)境罪提起公訴。庭審期間，部分被告人主動(dòng)向張家川縣檢察院繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償款310萬元。

　　2020年12月23日，張家川回族自治縣人民法院一審判決，汪某勇等7人犯污染環(huán)境罪，分別判處四年至兩年不等有期徒刑，合計(jì)并處罰金29萬元。董某娟、李某慶等4人以量刑過重為由提起上訴。2021年3月15日，甘肅礦區(qū)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　【典型意義】

　　甘肅是黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。省內(nèi)黃河流域包括黃河干流、渭河、洮河、湟水和涇河五個(gè)水系，以及各水系的一二級(jí)支流。小流域作為黃河主動(dòng)脈的毛細(xì)血管，好與壞、凈與污直接關(guān)乎黃河生態(tài)環(huán)境安全。為保護(hù)好黃河主動(dòng)脈的“小血管”，檢察機(jī)關(guān)用足懲治手段，用好檢察建議，依法打擊破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪。對(duì)重點(diǎn)案件，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，提高打擊和保護(hù)的針對(duì)性、實(shí)效性；對(duì)突出問題，結(jié)合辦案提出檢察建議，促進(jìn)政府部門及時(shí)解決，爭取政府部門、社會(huì)力量的理解和幫助。檢察機(jī)關(guān)立足職能，加強(qiáng)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)司法保護(hù)，同時(shí)推動(dòng)織密黃河法治保護(hù)網(wǎng)，充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)在黃河治理和保護(hù)中的擔(dān)當(dāng)和作為。

　　陜西省人民檢察院抗訴王某龍確認(rèn)合同無效監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事抗訴  損害“兩益”  合同效力  效力性強(qiáng)制性規(guī)定

　　【要旨】

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》關(guān)于勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)、批準(zhǔn)、登記的有關(guān)規(guī)定系效力性強(qiáng)制性規(guī)定。違反上述規(guī)定訂立民事合同損害國家和社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無效。

　　【基本案情】

　　陜西省涇陽縣祿長砂場位于黃河重要支流涇河的彬縣河段，2013年被列為河砂禁采區(qū)。2014年11月1日，王某龍與武某群簽訂協(xié)議，約定武某群以150000元將祿長砂場轉(zhuǎn)讓給王某龍。當(dāng)日，王某龍支付定金50000元，出具100000元欠條一張。合同簽訂后，王某龍著手經(jīng)營砂場。由于原采砂許可證已于2012年底過期，2014年11月27日，彬縣水利局作出《責(zé)令停止違法行為通知書》，認(rèn)定王某龍擅自在涇河祿長村段存放物料，傾倒垃圾、土石料等廢物，無證采砂，責(zé)令其停止違法行為。2015年4月，王某龍將武某群訴至彬縣人民法院，要求解除合同。彬縣人民法院一審判決：祿長砂場轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，王某龍出具的欠條無效，武某群返還50000元，王某龍返還場地和廠房設(shè)備。武某群不服，上訴至咸陽市中級(jí)人民法院。該院二審認(rèn)為，一審引用的法律條文中并未規(guī)定違反該條文而簽訂的合同為無效合同，均屬管理性強(qiáng)制性規(guī)定，并非效力性強(qiáng)制性規(guī)定。砂場轉(zhuǎn)讓協(xié)議，系雙方真實(shí)意思表示，不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，為有效合同。判決撤銷原審判決，駁回王某龍的訴訟請(qǐng)求。王某龍向咸陽市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹�，該院裁定駁回再審申請(qǐng)。王某龍向咸陽市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

　　2018年9月19日，陜西省人民檢察院向陜西省高級(jí)人民法院提出抗訴�？乖V認(rèn)為，終審判決適用法律錯(cuò)誤�！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開采必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，禁止非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。該強(qiáng)制性規(guī)定雖然未直接規(guī)定違反此規(guī)定將導(dǎo)致合同無效，但違反該規(guī)定將損害國家和社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。本案中，祿長砂場無采砂許可證、無營業(yè)執(zhí)照，非法采砂行為影響涇河行洪通暢安全以及河道生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)讓行為本身損害國家和社會(huì)公共利益，即使系雙方真實(shí)意思表示，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

　　2019年9月11日，咸陽市中級(jí)人民法院作出(2019)陜04民再23號(hào)民事判決。該院認(rèn)為，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條、第六條雖未直接規(guī)定違反此規(guī)定的法律后果，但違反此規(guī)定的合同將有損國家和公共利益，因此屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。本案中，雙方轉(zhuǎn)讓砂場行為本身有損國家和公共利益，應(yīng)為無效合同。判決：撤銷咸陽市中級(jí)人民法院(2016)陜04民終117號(hào)民事判決；維持彬縣人民法院(2015)彬民初字第00586號(hào)民事判決。

　　【典型意義】

　　黃河流域水資源自然稟賦條件差，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，對(duì)于各主要支流沿河采砂行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管。案涉合同約定轉(zhuǎn)讓位于黃河支流涇河彬縣河段禁采區(qū)的砂場，破壞了河床生態(tài)保護(hù)功能，損害了國家和社會(huì)公共利益，該合同意思表示系對(duì)效力性強(qiáng)制性規(guī)定的違反。檢察機(jī)關(guān)以合同無效提出民事抗訴，對(duì)于違法轉(zhuǎn)讓砂場行為作出否定性司法評(píng)價(jià)，維護(hù)了黃河干流及主要支流保護(hù)、治理秩序。

　　河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院化解馬某訴長垣市某鄉(xiāng)人民政府行政協(xié)議爭議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政裁判結(jié)果監(jiān)督 黃河生態(tài)保護(hù) 釋法說理 撤回監(jiān)督申請(qǐng)

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)辦理涉重大國家戰(zhàn)略實(shí)施方面的行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)把講政治、顧大局?jǐn)[在突出位置并貫穿始終，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，強(qiáng)化釋法說理，講清講透相關(guān)政策規(guī)定，促使申請(qǐng)人理解認(rèn)同和服判息訴，辦理一案、教育一方，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

　　【基本案情】

　　黃河灘區(qū)遷建是黨中央、國務(wù)院部署推動(dòng)灘區(qū)脫貧發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略舉措。2018年初，長垣市某鄉(xiāng)兩個(gè)村作為一期試點(diǎn)，正式啟動(dòng)遷建工作。當(dāng)?shù)卣�策�?guī)定，無房戶每人貨幣補(bǔ)償5萬元，有房戶每人安置30平米房屋，戶內(nèi)少于4人、房屋面積超過140平米的每戶按4人安置。村民馬某戶內(nèi)2人，房屋面積217平米，可以按4人安置120平米房屋；馬某兒子戶內(nèi)5人，因翻建房在馬某家暫住，如單獨(dú)作為一戶，只能選擇貨幣補(bǔ)償，如與馬某合并認(rèn)定為一戶，則可以享受房屋安置待遇。2018年6月，經(jīng)共同協(xié)商，馬某及其兒子選擇合并認(rèn)定為一戶，分別簽訂《提前搬遷協(xié)議》，共按7人安置210平米房屋。安置房分配后，馬某反悔，要求自己單獨(dú)按4人安置120平米房屋。因多次協(xié)商未果，2019年9月，馬某提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷《提前搬遷協(xié)議》。法院一審以超過起訴期限為由裁定駁回起訴，二審予以維持。馬某申請(qǐng)?jiān)賹徱啾获g回。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　2020年12月22日，馬某不服生效行政裁定，向新鄉(xiāng)市人民檢察院(以下簡稱新鄉(xiāng)市院)申請(qǐng)監(jiān)督。新鄉(xiāng)市院經(jīng)審查認(rèn)為，馬某的起訴超過法定起訴期限，法院裁定駁回起訴并無不當(dāng)，且其合法利益通過《提前搬遷協(xié)議》已得到確認(rèn)，額外再行主張更大利益也不合法。黃河灘區(qū)遷建是黨中央、國務(wù)院部署推動(dòng)灘區(qū)脫貧發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略舉措，與馬某類似的還有40余戶對(duì)是否提起訴訟還在觀望狀態(tài)，雙方爭議處理不好可能會(huì)影響當(dāng)?shù)仄渌�群眾搬遷的積極性，進(jìn)而影響國家戰(zhàn)略進(jìn)程的實(shí)施。為徹底有效化解行政爭議，保障遷建工作順利進(jìn)行，新鄉(xiāng)市院針對(duì)馬某的訴求，會(huì)見長垣市遷建辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，全面了解有關(guān)遷建政策規(guī)定、《某鄉(xiāng)灘區(qū)遷建人口認(rèn)定實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)制定經(jīng)過及重點(diǎn)條文的含義；約見鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、遷建工作負(fù)責(zé)人，深入了解《意見》具體實(shí)施情況、戶內(nèi)人口認(rèn)定實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；走訪馬某及其兒子、現(xiàn)任及原任村干部、鄉(xiāng)政府包村干部，詳細(xì)了解馬某及其兒子簽訂案涉《提前搬遷協(xié)議》的具體經(jīng)過和考量因素。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)查明：《意見》中“戶”是指“院落內(nèi)所有人”，并非公安機(jī)關(guān)戶籍登記的“戶”；鄉(xiāng)遷建辦分別與馬某及其兒子簽訂協(xié)議，是三方共同協(xié)商的結(jié)果，馬某選擇和兒子合并認(rèn)定為一戶有房戶，是為了解決其兒子家的住房問題，且符合政策規(guī)定；根據(jù)當(dāng)時(shí)每平米5000元左右的房價(jià)，選擇第二種安置方案，馬某及其兒子總體上多受益約20萬元。

　　2021年1月21日，檢察官再次上門走訪，經(jīng)深入釋法說理，馬某表示愿意接受法院生效裁判，主動(dòng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)，其他40余戶處于觀望狀態(tài)的群眾因此打消訴訟念頭，積極配合遷建工作。截至目前，馬某所在村523名村民已全部搬遷完畢，原村莊所占用的近11萬平米土地已復(fù)耕到位。9月26日，《檢察日?qǐng)?bào)》以“長垣：七旬老人的疑慮打消了”為題予以報(bào)道，最高檢官微同步轉(zhuǎn)載。

　　【典型意義】

　　黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記高度重視，并作出重要指示。因受洪災(zāi)威脅和影響，黃河灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)施灘區(qū)遷建是實(shí)現(xiàn)灘區(qū)鄉(xiāng)村振興、修復(fù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效舉措。由于居民遷建涉及諸多環(huán)節(jié)、眾多人口，牽一發(fā)而動(dòng)全身，處理不好容易影響社會(huì)穩(wěn)定，影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，查清了相關(guān)具體政策規(guī)定，多次上門走訪、當(dāng)面向申請(qǐng)人釋法說理、解疑釋惑，促使其消除認(rèn)識(shí)分歧，接受法院裁判結(jié)果并主動(dòng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)，為其他40余戶處于觀望狀態(tài)的群眾起到了示范作用，為黃河灘區(qū)遷建、生態(tài)修復(fù)消除了阻力、贏得了支持，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了政和的辦案目標(biāo)。

　　山西省芮城縣人民檢察院督促保護(hù)黃河河道行洪安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  黃河河道違建拆除  共同磋商   跟進(jìn)監(jiān)督

　　【要旨】

　　對(duì)于行政機(jī)關(guān)難以合力推進(jìn)整改的公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，主動(dòng)組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同磋商，督促其既各司其職又相互協(xié)作，有序有力推進(jìn)問題整改。在跟進(jìn)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)整改不到位的，可以制發(fā)檢察建議，督促全面充分履職，有效維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　【基本案情】

　　2011年，山西省芮城縣某潤實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱“某潤公司”)在芮城縣永樂鎮(zhèn)沿河公路南側(cè)投資建立奶牛養(yǎng)殖基地，內(nèi)有多座養(yǎng)殖廠房、飼料貯存室、養(yǎng)殖人員居住平房，占地面積5.78萬㎡。2016年后，某潤公司將奶牛遷往外地發(fā)展，該奶牛養(yǎng)殖基地空置后被黃某個(gè)人承包用于果渣堆放。2019年8月，水利部河湖中心在暗訪黃河干流問題清單中，明確指出某潤公司奶牛養(yǎng)殖基地存在占用黃河河道違建問題，應(yīng)予拆除。直至2020年，該養(yǎng)殖基地違建問題一直存在，妨礙河道行洪，影響黃河生態(tài)環(huán)境。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2020年4月，芮城縣人民檢察院(以下簡稱“芮城縣院”)收到芮城縣河長制辦公室(以下簡稱“芮城河長辦”)移交的該黃河河道“四亂”問題線索，經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)后，于2020年5月12日立案。芮城縣院通過實(shí)地勘驗(yàn)、利用無人機(jī)航拍取證及走訪調(diào)查，查明該養(yǎng)殖基地違建物均位于黃河河道管理范圍內(nèi)，影響黃河行洪安全和生態(tài)保護(hù)，依法應(yīng)予拆除。同時(shí)，查明芮城縣永樂鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱“永樂鎮(zhèn)政府”)及芮城縣三門峽庫區(qū)管理局(以下簡稱“芮城三管局”)對(duì)此負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

　　為高效高質(zhì)推進(jìn)解決河道違建等問題，芮城縣院分別與永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局磋商，各方均表示要依法積極履職。但在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局在具體工作的開展和分配上，難以取得共識(shí)，無法形成工作合力；加之需統(tǒng)籌考慮清運(yùn)4000余噸果渣的環(huán)保需求，遂牽頭組織芮城河長辦、永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局和運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局芮城分局(以下簡稱“芮城生態(tài)環(huán)境分局”)召開督促整改協(xié)調(diào)會(huì)，共同磋商解決河道違建拆除、果渣清運(yùn)、恢復(fù)河道原貌等問題。經(jīng)過充分磋商，各方形成了共識(shí)、強(qiáng)化了協(xié)作，明確芮城三管局負(fù)責(zé)拆除違建，永樂鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)果渣清運(yùn)、資金保障、恢復(fù)河道原貌等工作，芮城生態(tài)環(huán)境分局協(xié)助果渣清運(yùn)等工作。

　　在持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督中，芮城縣院發(fā)現(xiàn)違建主體部分雖已拆除，但河道內(nèi)仍有大量建筑垃圾和果渣未被清運(yùn)，河道原貌尚未恢復(fù)，公益損害持續(xù)存在，遂依法向永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局制發(fā)檢察建議。檢察建議發(fā)出后，永樂鎮(zhèn)政府高度重視，積極向縣政府爭取河道清理、生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金，共計(jì)80余萬元。2020年7月20日、21日，芮城縣院先后收到芮城三管局、永樂鎮(zhèn)政府的書面回復(fù)。經(jīng)辦案檢察官現(xiàn)場核實(shí)，全部違章建筑(約8600㎡)已拆除，4000余噸果渣已全部清運(yùn)，5.78萬㎡耕地已恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)河道原貌的目標(biāo)，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。在個(gè)案辦結(jié)后，芮城縣院就黃河河道范圍內(nèi)的違法情形進(jìn)行全面排查、化解，辦理涉黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題案件34件，拆除違章建筑1.53萬㎡，清理垃圾1350噸，恢復(fù)保護(hù)濕地面積8.1畝，恢復(fù)被占用河道面積90.3畝。

　　【典型意義】

　　黃河河道是黃河生態(tài)系統(tǒng)的重要要素，河道暢通對(duì)于行洪安全具有重要作用。在清理河道違章建筑工作中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)難以合力推進(jìn)整改、影響公益受損問題解決的情形，主動(dòng)組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同磋商，有利于督促多個(gè)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)既各司其職又相互協(xié)作，有序有力推進(jìn)問題整改；在跟進(jìn)監(jiān)督中，針對(duì)實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)仍有差距的情況，依法及時(shí)制發(fā)檢察建議，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步督促行政機(jī)關(guān)加大整改力度，高質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)徹底拆除河道違建、全面清理建筑和生產(chǎn)垃圾、恢復(fù)河道原貌的整改目標(biāo)，展現(xiàn)了實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的檢察自覺和擔(dān)當(dāng)。

　　河南省開封市龍亭區(qū)人民檢察院督促保護(hù)黃河文物“鎮(zhèn)河鐵犀”行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)  黃河文化   跟進(jìn)監(jiān)督

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)黃河文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題，可以開展行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，更好地弘揚(yáng)黃河文化。

　　【基本案情】

　　鎮(zhèn)河鐵犀位于河南省開封市龍亭區(qū)北郊鄉(xiāng)鐵牛村，1446年民族英雄于謙任河南巡撫時(shí)為鎮(zhèn)降黃河洪水災(zāi)害而建，系中州大地遭受水患的歷史見證，其鐵犀背部鑄有于謙撰寫的《鎮(zhèn)河鐵犀銘》，反映了古代樸素的五行學(xué)說，表達(dá)了人民要求根除河患的強(qiáng)烈愿望，展現(xiàn)出鮮明的黃河文化色彩。建國后，鎮(zhèn)河鐵犀隨著治黃事業(yè)取得成功得以較好保存，并于1963年確定為河南省第一批省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。近年來，因缺乏有效管理，鎮(zhèn)河鐵犀及周邊設(shè)施受損嚴(yán)重，其歷史風(fēng)貌和文化價(jià)值遭到嚴(yán)重破壞。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年6月，開封市龍亭區(qū)人民檢察院(以下簡稱“龍亭區(qū)院”)在履行公益保護(hù)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該文物受損問題線索，于6月27日立案調(diào)查。龍亭區(qū)院多次進(jìn)行實(shí)地勘察，及時(shí)固定文物受損證據(jù)；走訪群眾，了解鎮(zhèn)河鐵犀保護(hù)現(xiàn)狀；并調(diào)取相關(guān)行政單位監(jiān)管、執(zhí)法資料，依法查明：鐵犀全身多處遭到刻劃和涂污，基座殘損，鐵犀北邊兩通石碑遭長期風(fēng)蝕字跡難以辨認(rèn)，鐵犀亭及院墻等破敗不堪，存在坍塌危險(xiǎn)，鎮(zhèn)河鐵犀及周邊設(shè)施現(xiàn)狀與省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位要求嚴(yán)重不符，不利于黃河文化的傳承與弘揚(yáng)。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第八條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。結(jié)合相關(guān)職能部門三定方案，開封市文化廣電和旅游局對(duì)鎮(zhèn)河鐵犀保護(hù)工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

　　在依法查明案件事實(shí)、明確監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，2019年7月31日，開封市人民檢察院指定龍亭區(qū)院向開封市文化廣電和旅游局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)力度，切實(shí)恢復(fù)文物歷史風(fēng)貌，提升黃河文化遺跡價(jià)值。開封市文化廣電和旅游局收到檢察建議后高度重視，立即采取措施開展修繕保護(hù)工作。為確保后續(xù)整改工作順利進(jìn)行，龍亭區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)政府履行屬地文物保護(hù)責(zé)任，落實(shí)具體銜接保護(hù)事宜。截止2019年底，開封市文化廣電和旅游局和龍亭區(qū)人民政府共出資110余萬元用于修復(fù)和完善工作，并選派專人負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。2020年3月底，龍亭區(qū)院對(duì)整改效果進(jìn)行了實(shí)地核查，鎮(zhèn)河鐵犀已修舊如舊并加固青石底座，鐵犀亭及另2處涼亭修繕一新，噴涂彩繪，消除了坍塌風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)鐵犀北邊兩通石碑和南面修整新挖出的3通石碑進(jìn)行了修復(fù)清洗，重新搭建院落圍墻300米，整修大門并懸掛黑底金字門匾，栽種樹木100棵，綠化草坪200平方米，院內(nèi)外鋪設(shè)磚面200米。2020年5月29日，開封市市民考察團(tuán)實(shí)地參觀重新對(duì)外開放的鎮(zhèn)河鐵犀，對(duì)保護(hù)現(xiàn)狀予以充分肯定，現(xiàn)已成為又一處宣傳黃河文化的旅游打卡勝地。

　　【典型意義】

　　黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)弘揚(yáng)傳承黃河文化、服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施的職責(zé)使命。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的突出問題，主動(dòng)協(xié)同文物保護(hù)部門和屬地政府共同履職，統(tǒng)籌解決人員、資金、銜接配合等一系列問題，助力提升保護(hù)能力和水平，保證了歷史文化傳承，對(duì)弘揚(yáng)黃河文化、講好黃河故事、延續(xù)歷史文脈，具有重要意義。

　　四川省阿壩縣人民檢察院督促保護(hù)濕地泥炭資源行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  濕地泥炭資源保護(hù)  黃河上游水源涵養(yǎng)  生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)

　　【要旨】

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源行為作出行政處罰，但職責(zé)未完全落實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，督促其依法全面履職。

　　【基本案情】

　　若爾蓋濕地蓄水總量近100億立方米，是黃河重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。濕地中的泥炭在生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源等方面具有極其重要的生態(tài)意義。地處若爾蓋濕地的四川省阿壩縣賈洛鎮(zhèn)巴洛村一處濕地的泥炭被盜挖后，行政相對(duì)人未按照行政處罰決定書的要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，盜挖濕地泥炭形成的深坑回填率不足20%，濕地生態(tài)環(huán)境和泥炭資源仍處于受損狀態(tài)。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2020年9月1日，四川省阿壩縣人民檢察院(以下簡稱“阿壩縣院”)在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，阿壩縣賈洛鎮(zhèn)巴洛村一處濕地的泥炭被盜挖。阿壩縣院立即進(jìn)行勘查，查明約200噸泥炭被盜挖，4.9畝植被面積被破壞。

　　阿壩縣院于2020年9月2日立案，通過向四川省阿壩縣林草局(以下簡稱“縣林草局”)調(diào)取證據(jù)、詢問證人等方式調(diào)查取證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣林草局對(duì)盜挖濕地泥炭的澤某、洛某、仁某已作出行政處罰，要求澤某等三人繳納罰款并對(duì)泥炭盜挖現(xiàn)場以恢復(fù)原貌、播撒草種的方式進(jìn)行修復(fù)。但是縣林草局未對(duì)該行政處罰的執(zhí)行情況跟進(jìn)調(diào)查，導(dǎo)致澤某等三人遲遲未按行政處罰要求進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，盜挖泥炭形成的深坑回填率不足20%，若爾蓋濕地泥炭資源和生態(tài)環(huán)境受損的情況依然持續(xù)。

　　2020年9月21日，阿壩縣院向縣林草局發(fā)出訴前檢察建議，要求其采取有效措施督促澤某等三人對(duì)泥炭盜挖現(xiàn)場進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。縣林草局收到檢察建議后，立即制定整改方案，對(duì)該泥炭盜挖現(xiàn)場進(jìn)行評(píng)估，并邀請(qǐng)阿壩縣院共同監(jiān)督澤某等三人對(duì)泥炭盜挖現(xiàn)場進(jìn)行回填修復(fù)、播撒草種等。2020年11月，阿壩縣院通過再次現(xiàn)場查看進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)受損泥炭資源和生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

　　在辦理案件的同時(shí)，阿壩縣院結(jié)合本地群眾對(duì)泥炭資源生態(tài)意義認(rèn)識(shí)不足、盜挖泥炭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況，與縣林草局共同制定了《保護(hù)泥炭地·呵護(hù)大草原》倡議書，通過以案釋法、發(fā)放倡議書等方式，向牧民開展泥炭資源保護(hù)巡回宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾泥炭資源保護(hù)法治意識(shí)，延伸辦案效果。

　　【典型意義】

　　若爾蓋濕地中的泥炭，在黃河上游水源涵養(yǎng)、固碳等方面具有不可替代的生態(tài)價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)聚焦?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中泥炭盜挖的突出問題，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政處罰中生態(tài)修復(fù)責(zé)任的落實(shí)，讓受損的濕地泥炭資源和生態(tài)環(huán)境得以及時(shí)修復(fù)。辦案同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合行政機(jī)關(guān)走進(jìn)牧民區(qū)開展巡回法治宣傳，增強(qiáng)了藏區(qū)群眾對(duì)黃河上游水源涵養(yǎng)地保護(hù)的法治意識(shí)。

　　陜西省檢察機(jī)關(guān)督促整治天然氣鉆井廢液污染北洛河行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  水污染治理  一體化辦案  生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)跨縣級(jí)區(qū)劃、跨流域水污染問題，可以采用一體化辦案機(jī)制，增強(qiáng)公益訴訟辦案質(zhì)效。立足檢察公益訴訟職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)依法監(jiān)管的同時(shí)，可督促啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，要求違法企業(yè)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

　　【基本案情】

　　北洛河作為黃河的二級(jí)支流，是陜西境內(nèi)最長的河流。2018年9月8日，中石化華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部(以下簡稱“延能聯(lián)合”)雇傭勝利油田富邦實(shí)業(yè)有限公司50167鉆井隊(duì)(以下簡稱“鉆井隊(duì)”)負(fù)責(zé)富平探2#工程的鉆井項(xiàng)目。2019年4月，鉆井隊(duì)負(fù)責(zé)人董某某以每車7000元的價(jià)格將天然氣鉆井廢液交由周某某處理。5月22日、26日、27日凌晨，周某某等4人駕駛油罐車分三次將6車(約70噸)天然氣鉆井廢液運(yùn)至富縣茶坊鎮(zhèn)楊家灣村過水橋上排入北洛河，造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段水體嚴(yán)重污染，危害黃河流域生態(tài)環(huán)境。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　陜西省富縣人民檢察院(以下簡稱“富縣院”)干警發(fā)現(xiàn)北洛河污染線索后立即層報(bào)陜西省人民檢察院(以下簡稱“陜西省院”)�？紤]到本案系跨縣流域水污染，辦理難度較大，陜西省院啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，指導(dǎo)延安市人民檢察院(以下簡稱“延安市院”)成立專案組，由富縣院負(fù)責(zé)督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，由延安市院負(fù)責(zé)督促啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序。2019年5月29日，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門召開會(huì)議推進(jìn)案件辦理。

　　專案組通過現(xiàn)場勘查，調(diào)取延能聯(lián)合企業(yè)主體及生產(chǎn)經(jīng)營情況、鉆井廢液運(yùn)輸記錄和凈化站污水處理記錄，詢問證人等方式查明了違法事實(shí)。陜西省院聯(lián)系陜西省環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)鉆井廢液毒害性質(zhì)進(jìn)行鑒定以查明公益損害后果。經(jīng)鑒定，涉案天然氣鉆井廢液中含有大量重金屬和石油類污染物，其中總鉛、總汞、總砷、六價(jià)鉻、石油類污染物等八類有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超過《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，總汞的含量最高值超過標(biāo)準(zhǔn)211倍，最低值超過4.36倍。

　　6月14日，富縣院向延安市生態(tài)環(huán)境局富縣分局(以下簡稱“富縣分局”)發(fā)出檢察建議，督促其針對(duì)違法傾倒天然氣鉆井廢液造成北洛河水污染的問題，依法履行監(jiān)管職責(zé)。富縣分局收到檢察建議后立即開展全面調(diào)查，并向延能聯(lián)合下發(fā)《責(zé)令停產(chǎn)整頓決定書》，要求停止生產(chǎn)、制定整改方案，實(shí)施整改。6月24日，富縣分局對(duì)延能聯(lián)合作出行政處罰，要求其限期整改環(huán)境違法行為，罰款100萬元。7月23日，延能聯(lián)合對(duì)井場設(shè)備進(jìn)行拆解。7月31日，井場場地平整、泥漿池固化等整改工作全部完成。此外，富縣分局還對(duì)轄區(qū)內(nèi)油氣鉆井企業(yè)進(jìn)行了全面排查，完善了鉆井廢液排放的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、事故預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，加強(qiáng)了行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域污染防治。

　　污染事件發(fā)生后，北洛河沿線各縣政府采取截污、引蓄、吸附等措施進(jìn)行應(yīng)急處置和修復(fù)，直至水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，相關(guān)費(fèi)用已達(dá)372.23萬元。專案組研判認(rèn)為，相關(guān)修復(fù)費(fèi)用應(yīng)由違法企業(yè)承擔(dān)，因此延安市院于7月23日建議延安市政府對(duì)違法企業(yè)延能聯(lián)合啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序。經(jīng)磋商，延能聯(lián)合承擔(dān)本案相關(guān)應(yīng)急處置、環(huán)境損害評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害等共計(jì)462.73萬元，履行了企業(yè)對(duì)造成環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任。2020年1月15日，董某某、周某某等5人被以污染環(huán)境罪依法追究刑事責(zé)任。

　　【典型意義】

　　陜西地處黃河流域中游，傳統(tǒng)能源化工企業(yè)大多沿河分布，存在水污染隱患。本案中，陜西省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)跨縣流域水污染問題，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，由省院統(tǒng)一指揮，明確案件辦理方向；市院現(xiàn)場指導(dǎo)、整合辦案資源；縣院積極推進(jìn)、做實(shí)做細(xì)調(diào)查取證，上下聯(lián)動(dòng)形成工作合力，提升辦案質(zhì)效。在督促行政機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，推動(dòng)政府與違法企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，達(dá)到對(duì)北洛河水污染問題整治和修復(fù)的雙重效果。

　　青海省檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)三江源地區(qū)水生態(tài)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  三江源地區(qū)   水生態(tài)保護(hù)  長效機(jī)制

　　【要旨】

　　針對(duì)三江源地區(qū)長期以來存在大量外來魚種放生致水生態(tài)環(huán)境破壞的問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)相關(guān)違法行為加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，推動(dòng)完善規(guī)范性文件，規(guī)范外來魚種放生。

　　【基本案情】

　　三江源地區(qū)被譽(yù)為“中華水塔”，其生態(tài)地位特殊，水域范圍內(nèi)水生生物資源豐富，特別是土著魚種資源十分獨(dú)特。自上世紀(jì)90年代以來，每逢農(nóng)歷初一或十五等日期，均會(huì)有群眾購買大量外來魚種，在三江源地區(qū)水域放生。外來魚種數(shù)量的增加，直接影響了三江源水生生物生存及繁殖，破壞了三江源地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2018年10月，最高人民檢察院將該案線索交青海省人民檢察院(以下簡稱“青海省院”)辦理。青海省院收到線索后，采用一體化辦案機(jī)制，指導(dǎo)青海省果洛州人民檢察院(以下簡稱“果洛州院”)、青海省玉樹州人民檢察院(以下簡稱“玉樹州院”)分別成立專案組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)案件辦理。果洛州院、玉樹州院分別于2018年11月立案。

　　針對(duì)線索反映的問題，專案組通過實(shí)地查看、現(xiàn)場拍照、走訪行政機(jī)關(guān)等方式對(duì)三江源地區(qū)外來魚種放生情況進(jìn)行全面摸排取證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每逢農(nóng)歷初一或十五等日期，部分群眾會(huì)購買鯉魚、鯽魚、花鰱魚、草魚、泥鰍等外來魚種在三江源水域進(jìn)行活魚放生，每年平均放生各類魚種數(shù)量超過50萬尾。為查明外來魚種放生對(duì)三江源水域生態(tài)的影響，青海省院咨詢了青海省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心水生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜乙庖�。專家表示：三江源地區(qū)水域土著魚種資源十分獨(dú)特，有花斑裸鯉、黃河裸裂尻魚、骨厚唇黃河魚、極邊扁咽齒魚等52種。這些土著魚種均是適應(yīng)青藏高原特殊氣候和地理?xiàng)l件經(jīng)過長期演化的獨(dú)特品種，是我國水生野生動(dòng)物寶貴基因庫的重要組成部分，具有很高的生態(tài)和研究價(jià)值，一旦破壞很難恢復(fù)。如果不規(guī)范外來魚種放生，會(huì)擠占三江源水域本土物種的生存空間；鯉魚、鯽魚等雜食性魚類，可能直接吞噬土著魚種的卵苗，造成土著魚種減少；多數(shù)外來魚種均未進(jìn)行規(guī)范的檢驗(yàn)檢疫，存在疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)；部分被放生的外來魚種因不能適應(yīng)三江源水域環(huán)境而出現(xiàn)死亡，死亡的外來魚種有滋生細(xì)菌和疫病的風(fēng)險(xiǎn)，直接污染水域環(huán)境。

　　2018年12月，果洛州院、玉樹州院專案組研判確定果洛州、玉樹州民族宗教事務(wù)委員會(huì)、農(nóng)牧科技局、環(huán)境保護(hù)局、水利局對(duì)此類行為負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)，并分別向上述行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，要求強(qiáng)化協(xié)作配合，采取有效措施規(guī)范和管理放生活動(dòng)，保護(hù)三江源水生態(tài)。

　　檢察建議發(fā)出后，各行政主管部門高度重視，立即采取整改措施，加強(qiáng)對(duì)違法放生行為的監(jiān)管力度。為推動(dòng)相關(guān)問題解決，果洛州在青海省率先制定出臺(tái)《規(guī)范民間放生放流管理辦法(試行)》、《果洛州放生放流審批管理辦法》，通過立法對(duì)相關(guān)放生行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管；玉樹州政府向社會(huì)公開發(fā)布《關(guān)于在三江源頭水域禁止外來魚種隨意放生的通告》，要求自2019年1月1日起，除本地土著魚種外，永久性禁止在玉樹州境內(nèi)長江、黃河、瀾滄江干流、支流及湖泊、水庫等公共水域放生所有外地引進(jìn)的魚種親體、魚苗等活體水生生物品種。專案組經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，三江源地區(qū)未新發(fā)現(xiàn)不規(guī)范放生外來魚種的行為，水域生態(tài)環(huán)境得到整體改善。

　　【典型意義】

　　三江源作為黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)，具有獨(dú)特的水生態(tài)系統(tǒng)，大量外來魚種放生破壞了水生態(tài)。檢察機(jī)關(guān)通過一體化辦案，督促兩個(gè)州的相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，有力推動(dòng)三江源地區(qū)全水域放生放流活動(dòng)步入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，切實(shí)保護(hù)了三江源地區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全。

　　寧夏回族自治區(qū)平羅縣人民檢察院督促保護(hù)天河灣黃河濕地行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟  濕地保護(hù)  行洪安全  協(xié)同共治

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中，針對(duì)多個(gè)行政主管部門職責(zé)交叉問題，在厘清各自職責(zé)的同時(shí)，可以積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，形成協(xié)同共治合力。

　　【基本案情】

　　寧夏平羅天河灣黃河國家濕地公園(以下簡稱“天河灣濕地公園”)占地面積9300畝，是珍貴野生魚類和遷移鳥類重要棲息地。2007年以來，天河灣濕地公園存在非法占用生態(tài)濕地經(jīng)營農(nóng)家樂、圈地養(yǎng)殖、私自開挖魚塘等問題，嚴(yán)重破壞天河灣濕地生態(tài)，同時(shí)影響黃河行洪安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2019年1月，寧夏回族自治區(qū)平羅縣人民檢察院(以下簡稱“平羅縣院”)在開展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索，于2019年4月19日立案。平羅縣院通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、無人機(jī)航拍、詢問當(dāng)事人，查明天河灣濕地公園內(nèi)有7處違法建筑物、構(gòu)筑物，占地面積2.4萬㎡，不但影響黃河行洪安全，且其中建筑規(guī)模最大的“鵬源山莊”緊鄰候鳥繁衍棲息地，其經(jīng)營活動(dòng)造成濕地生態(tài)功能退化和生物多樣性破壞。平羅縣自然資源局、水務(wù)局、渠口鄉(xiāng)人民政府未依法履行監(jiān)管職責(zé)，造成國家利益和社會(huì)公共利益受損。2019年5月17日，平羅縣院依法向上述行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。

　　收到檢察建議后，平羅縣自然資源局牽頭落實(shí)整改，但因違法建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)營主體均與當(dāng)?shù)卣�府簽訂了河灘地承包協(xié)議，其中兩家經(jīng)營戶投資近千萬且持有政府建設(shè)旅游度假村的批復(fù)，抵觸情緒較大，加之縣自然資源局、水務(wù)局、鄉(xiāng)政府之間職責(zé)交叉，難以形成執(zhí)法合力，截至同年7月，尚有1.4萬㎡建筑物未拆除。為推進(jìn)案件整改進(jìn)度，平羅縣院主動(dòng)向縣黨委匯報(bào)，縣委組織相關(guān)職能部門召開專題會(huì)議，研討整改方案，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)整改任務(wù)。2020年4月20日，平羅縣政府在給予7家經(jīng)營戶適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，組織各職能部門全面整治天河灣濕地公園違法問題。

　　2020年6月，平羅縣院對(duì)天河灣濕地公園整治效果開展“回頭看”，確認(rèn)7處違法建筑物、構(gòu)筑物全部拆除，退回濕地面積32273.38㎡，天河灣國家濕地公園生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

　　【典型意義】

　　天河灣濕地公園對(duì)于保障黃河寧夏平羅段行洪安全、濕地生態(tài)平衡和生物多樣性具有重要意義。濕地公園內(nèi)違法經(jīng)營主體系縣政府招商引資企業(yè)，經(jīng)營戶對(duì)黃河濕地整治抵觸情緒較大�？h自然資源局、水務(wù)局、鄉(xiāng)政府等部門因職責(zé)交叉、缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成執(zhí)法合力，致使天河灣濕地公園內(nèi)的公益受損問題長期存在。檢察機(jī)關(guān)積極向黨委、政府匯報(bào)，多次與行政機(jī)關(guān)磋商，提升執(zhí)法監(jiān)管保護(hù)合力，推動(dòng)天河灣濕地公園內(nèi)長期存在的公益受損問題得到徹底解決，為提升黃河生態(tài)環(huán)境綜合治理法治化水平，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

　　寧夏回族自治區(qū)中寧縣人民檢察院督促整治黃河干流違規(guī)取水行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 黃河水資源保護(hù) 違規(guī)取水治理

　　【要旨】

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履行節(jié)水控水監(jiān)管職責(zé)，解決轄區(qū) “小泵站”違規(guī)取水問題，推動(dòng)用水單位依法依規(guī)有度取水，促進(jìn)黃河流域水資源保護(hù)，有效維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

　　【基本案情】

　　中寧縣位于寧夏回族自治區(qū)中部干旱帶，降水稀少、水資源緊缺，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚�產(chǎn)生活用水主要來源于黃河。該縣石空、白馬、鳴沙、舟塔4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于灌溉7萬余畝農(nóng)田的11處取用水工程均存在未辦理取水許可證、無用水計(jì)量裝置、取水許可證過期等問題，超量取水、隨意浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法有效履行監(jiān)管職責(zé)，造成黃河水資源浪費(fèi)，損害國家利益和社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年4月，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院與自治區(qū)水利廳聯(lián)合開展黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治活動(dòng)。寧夏回族自治區(qū)中寧縣人民檢察院(以下簡稱“中寧縣院”)在專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索。檢察機(jī)關(guān)對(duì)全縣30余處揚(yáng)水泵站、排水泵站進(jìn)行了排查，通過現(xiàn)場勘查，詢問抽水泵站負(fù)責(zé)人、證人等方式，查明了轄區(qū)內(nèi)石空鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11處取水工程違規(guī)取水用水問題。因取水泵站分布在黃河干流，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為泵站監(jiān)管職責(zé)僅屬水務(wù)部門，故未依法履行其自身監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，中寧縣水務(wù)局簡單認(rèn)為取締或關(guān)停泵站，將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，故該局也未依法履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致國家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到損害。

　　2021年9月16日、17日，中寧縣院分別向中寧縣水務(wù)局、中寧縣石空鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開宣告送達(dá)檢察建議，要求其加強(qiáng)黃河干流(中寧段)水資源管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用水工程未取得取水許可證等問題進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)擬開發(fā)、利用黃河水資源的，必須依法依規(guī)獲得審批或許可后，方能施工建設(shè)使用，確保黃河流域水資源得到最佳利用。收到檢察建議后，中寧縣水務(wù)局高度重視，聯(lián)合4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)11處違規(guī)取水工程現(xiàn)場察看違法情況，制定整改方案，明確整改時(shí)限，督促開展取水用水合理性分析論證、編制水資源論證報(bào)告、辦理取水許可證、安裝計(jì)量設(shè)施等工作。截止2021年11月10日，涉案11處取水工程全部完成水資源論證報(bào)告。

　　2021年12月，中寧縣院對(duì)該案整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，目前，涉案取水工程已全部提交水資源論證報(bào)告，按程序申請(qǐng)辦理取水許可證、安裝計(jì)量設(shè)施。中寧縣水務(wù)局嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限，對(duì)轄區(qū)內(nèi)黃河干流水資源“取、用、護(hù)”進(jìn)行全程監(jiān)管，黃河干流中寧段違規(guī)取水用水問題已經(jīng)得到有效治理。

　　【典型意義】

　　對(duì)黃河水資源取之有規(guī)、用之有度才是對(duì)黃河最好的保護(hù)。黃河干流取水工程涉及主管部門多，職責(zé)職能存在交叉，協(xié)同治理難度大。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同對(duì)黃河干流違規(guī)取水進(jìn)行治理，對(duì)“小泵站”取水用水由無序向有序引導(dǎo)，由違法向依法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉模式由粗放漫灌向精細(xì)節(jié)約方式轉(zhuǎn)換，為黃河流域水資源保護(hù)貢獻(xiàn)檢察力量。

　　本次最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例12件。其中刑事檢察案件3件、民事檢察監(jiān)督案件1件、行政檢察監(jiān)督案件1件、公益訴訟檢察案件7件。這批案例的主要特點(diǎn)是：

　　一、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，著力整治黃河流域突出問題

　　檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，綜合發(fā)揮四大檢察職能作用，助力整治黃河流域存在的工業(yè)廢水偷排、違規(guī)采水用水、違規(guī)私搭亂建、非法占用農(nóng)用地等問題，守護(hù)好黃河母親河。甘肅省張家川回族自治縣人民檢察院針對(duì)汪某勇等人非法從事化工染料生產(chǎn)，偷排廢液導(dǎo)致清水河40余公里水體嚴(yán)重污染問題，依法追加逮捕兩名涉案人員，并同步推動(dòng)行政部門取締關(guān)停、限期整改、停業(yè)整頓流域“散亂污”企業(yè)22家。案涉7人分別被判處兩年至四年不等有期徒刑，并處罰金29萬元。寧夏回族自治區(qū)中寧縣人民檢察院針對(duì)轄區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的違規(guī)取水問題，督促行政機(jī)關(guān)履行節(jié)水控水監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)11家“小泵站”完成水資源論證報(bào)告、辦理取水許可證、安裝計(jì)量設(shè)施，推動(dòng)用水單位依法依規(guī)有度取水。嚴(yán)厲懲治損毀黃河流域文化遺址及盜掘、盜竊文物等違法犯罪行為，積極開展黃河流域文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟工作，傳承弘揚(yáng)黃河文化。河南省開封市龍亭區(qū)人民檢察院針對(duì)黃河文物“鎮(zhèn)河鐵犀”保護(hù)不善的問題，依法發(fā)出訴前檢察建議，推動(dòng)文物保護(hù)單位和當(dāng)?shù)卣�府共同履職，統(tǒng)籌解決文物保護(hù)人員、資金、銜接配合等一系列問題，有效保護(hù)沿黃文物和文化遺產(chǎn)。

　　二、注重綜合治理，全力守護(hù)黃河流域安瀾

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，始終做到以問題為導(dǎo)向，深化源頭治理，實(shí)現(xiàn)追根溯源、靶向治療。注重加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院針對(duì)馬某訴長垣市某鄉(xiāng)人民政府行政協(xié)議糾紛，多次登門走訪、面對(duì)面向申請(qǐng)人釋法說理、解疑釋惑，促使其消除認(rèn)識(shí)分歧，接受法院裁判結(jié)果并主動(dòng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)，為黃河灘區(qū)居民遷建、生態(tài)修復(fù)消除阻力，贏得了支持。注重抓前端，以民事檢察監(jiān)督助力黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。陜西省人民檢察院抗訴王某龍確認(rèn)合同無效監(jiān)督案中，當(dāng)事人在轉(zhuǎn)讓位于黃河支流禁采區(qū)的砂場后形成糾紛，后不服法院判決向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)依法抗訴，法院經(jīng)再審認(rèn)定轉(zhuǎn)讓黃河流域禁采區(qū)采砂權(quán)的民事合同無效，從根源上對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、損害“兩益”的行為作出否定性司法評(píng)價(jià)，維護(hù)生態(tài)保護(hù)、治理秩序。注重標(biāo)本兼治，將公益訴訟辦案工作與源頭治理有機(jī)結(jié)合。青海省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)三江源地區(qū)長期存在外來魚種放生導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境破壞的問題，及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)采取有效措施解決問題，同時(shí)推動(dòng)地方制定出臺(tái)《規(guī)范民間放生放流管理辦法(試行)》，將三江源地區(qū)全水域放生放流活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

　　三、堅(jiān)持理念引領(lǐng)，提升服務(wù)保障黃河高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效

　　檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持理念先行，圍繞生態(tài)黃河、安全黃河、高質(zhì)量發(fā)展黃河、文化黃河“四大”重點(diǎn)履職盡責(zé)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，充分發(fā)揮訴前磋商、檢察建議等程序優(yōu)勢，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政。本次7件行政公益訴訟典型案例，都是在訴前推動(dòng)問題解決。如山西省芮城縣人民檢察院針對(duì)黃河三門峽庫區(qū)芮城縣永樂鎮(zhèn)段河道范圍內(nèi)違法建筑影響河道行洪的問題，依法發(fā)出檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)高效解決河道違建問題，并全面排查轄區(qū)范圍內(nèi)可能的違法情形，共拆除違章建筑1.53萬㎡，恢復(fù)被占河道面積90.3畝。樹立“打擊與保護(hù)并重”的司法理念。在辦理涉企犯罪情節(jié)輕微的案件中，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某煤炭有限公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，未經(jīng)審批非法占用林地用于煤場建設(shè)，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中積極引導(dǎo)企業(yè)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，在企業(yè)補(bǔ)繳植被恢復(fù)金、補(bǔ)辦用地審批手續(xù)、及時(shí)補(bǔ)植復(fù)綠修復(fù)生態(tài)環(huán)境后，綜合考慮案件社會(huì)危害性程度及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)公開聽證決定對(duì)案涉企業(yè)及法定代表人作出相對(duì)不起訴決定。踐行恢復(fù)性司法理念，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)、有效的修復(fù)。四川省阿壩縣人民檢察院針對(duì)行政機(jī)關(guān)僅對(duì)濕地泥炭盜挖行為一罰了之，未嚴(yán)格按照處罰決定書要求盜挖行為人修復(fù)生態(tài)環(huán)境的問題，通過制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)監(jiān)督違法行為人落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，推動(dòng)若爾蓋濕地泥炭資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

　　四、強(qiáng)化協(xié)同配合，形成推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合力

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一盤棋”思想，加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、多方配合，共同抓好黃河大保護(hù)。打好刑事檢察與公益訴訟檢察職能“組合拳”，同時(shí)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任與公益損害修復(fù)責(zé)任。山東省廣饒縣人民檢察院針對(duì)李某某等8人危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物、非法狩獵和掩飾、隱瞞犯罪所得行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟。被告被分別判處十五年至二年不等的刑罰，并共同賠償生態(tài)資源損失費(fèi)、鑒定費(fèi)15.5萬元。積極發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，上下聯(lián)動(dòng)解決辦案難題。陜西省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)天然氣鉆井廢液造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段水體嚴(yán)重污染問題，三級(jí)院一體化辦案，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、整合辦案資源、把握辦案進(jìn)度，共同推進(jìn)問題整治和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同，不斷凝聚黃河流域生態(tài)保護(hù)合力。寧夏自治區(qū)平羅縣人民檢察院辦理天河灣黃河濕地保護(hù)公益訴訟案件時(shí)，積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)溝通，多次與行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)磋商，推動(dòng)自然資源、水務(wù)局、渠口鄉(xiāng)政府協(xié)同整治，拆除全部違法建筑，恢復(fù)濕地面積3.23萬㎡。