被通報(bào)“三亂”的華北縣城
《中國(guó)新聞周刊》記者/陳惟杉
發(fā)于2022.1.17總第1029期《中國(guó)新聞周刊》
“霸州正在經(jīng)歷從未有過(guò)的艱難時(shí)刻”。一位接近霸州市政府的人士如此向《中國(guó)新聞周刊》描述他的感受，作為霸州人，他認(rèn)為“這次政府也是無(wú)奈出了下下策”。
2021年12月17日，國(guó)辦督查室發(fā)布“關(guān)于河北省霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派問(wèn)題的督查情況通報(bào)”，通報(bào)將霸州這個(gè)普通的華北縣城推至輿論中心，外界驚異于基層政府以“涸澤而漁”的方式向企業(yè)掠奪財(cái)富。
正如《中國(guó)新聞周刊》在霸州走訪時(shí)不少人所感慨的，在通報(bào)發(fā)布前霸州只是一座普通的縣級(jí)市，和北方多數(shù)縣城并無(wú)區(qū)別。但其低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)背后，是曾經(jīng)依賴的產(chǎn)業(yè)或因資源枯竭，或因環(huán)保壓力現(xiàn)已衰敗，而尚未找到新的支柱產(chǎn)業(yè)。而且，這樣的“畫像”又何止于這座小城。
在通報(bào)發(fā)布一周后，霸州又一次調(diào)整了2021年財(cái)政收支預(yù)算，“大力壓減一般性支出，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出應(yīng)壓盡壓，可干可不干的項(xiàng)目，一律不安排，把低效無(wú)效資金一壓到底”。如國(guó)辦督查室通報(bào)所言，霸州確實(shí)沒(méi)有真正樹立過(guò)緊日子的理念，但是一年內(nèi)兩次調(diào)整收支預(yù)算，也顯示政府收支矛盾之尖銳。
“三亂”背后的財(cái)政困境
“別覺(jué)得超過(guò)6700萬(wàn)元的罰沒(méi)收入不算多，只有兩個(gè)多月時(shí)間，很多商鋪、企業(yè)還沒(méi)來(lái)得及上繳�！壁w軍(化名)是霸州一家商鋪的老板。“像我這樣一間門臉?lè)烤鸵粌扇f(wàn)元，不論門臉?lè)看笮�，只要開門營(yíng)業(yè)就得交錢，不然你以為向誰(shuí)收？”趙軍的店鋪位于霸州市政府南側(cè)迎賓道一側(cè)，道路兩側(cè)遍布各色門臉?lè)�，其中不乏多家房產(chǎn)中介，這里也是霸州房?jī)r(jià)均值最高的板塊。
據(jù)國(guó)辦督查室通報(bào)，2021年10月1日至12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))罰沒(méi)收入6718.37萬(wàn)元，涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶2547家，平均每家罰款、收費(fèi)2.64萬(wàn)元。
多位受訪者向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)，由于霸州鎮(zhèn)多處正在進(jìn)行雨污分流改造，一些沿街店鋪在2021年第四季度關(guān)停，逃過(guò)一劫，對(duì)“三亂”問(wèn)題反彈較為激烈的還是小微企業(yè)，“據(jù)說(shuō)是東楊莊鄉(xiāng)的人把這件事捅了出去，當(dāng)?shù)貛缀跫壹覒魬舳际切∽鞣�，制作拖把、五金件等日常用品”�?/p>
東楊莊鄉(xiāng)的苑口村將全村企業(yè)按照規(guī)模大小分為兩類進(jìn)行攤派，一類企業(yè)10000元，二類企業(yè)5000元�！吨袊�(guó)新聞周刊》走訪東段鄉(xiāng)、東楊莊鄉(xiāng)等地的多家企業(yè)，對(duì)方并不愿提及罰款詳情，更多只是表示，“現(xiàn)在沒(méi)事了”。但對(duì)霸州市政府而言，國(guó)辦督查室通報(bào)引發(fā)的風(fēng)暴尚未停歇。
“2022年元旦前，河北省一級(jí)的調(diào)查人員方才離開霸州。截至新年第一周，廊坊市幫扶組尚在霸州，所謂‘幫扶’就是幫扶整改，由廊坊市委副書記帶隊(duì)。霸州目前正在等待最終結(jié)論�！币晃唤咏灾菔姓娜耸扛嬖V《中國(guó)新聞周刊》。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》拿到的一份“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案顯示，目前已經(jīng)進(jìn)入“市級(jí)督查”階段，一直持續(xù)至1月27日，6個(gè)專項(xiàng)督查組對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、市直各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門開展督查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士表示，此前“自查自糾”階段持續(xù)不到一周，摸底時(shí)間范圍超出通報(bào)涉及的2021年第四季度，需分季度統(tǒng)計(jì)全年行政事業(yè)性收費(fèi)與罰沒(méi)收入完成數(shù)。
在“三亂”問(wèn)題集中爆發(fā)的第四季度，消防問(wèn)題成為常見的罰款理由�！捌髽I(yè)在環(huán)保方面近年均已‘過(guò)關(guān)’，因此消防成為最容易被抓住的把柄。”前述接近政府的人士認(rèn)為，這是基層政府慣用手段，“三亂”問(wèn)題不僅存在于霸州，只是霸州做得比較集中，而且打擊面太廣，“但是霸州犯錯(cuò)的原因還是因?yàn)榇_確實(shí)實(shí)沒(méi)錢干事了”。
就在國(guó)辦督查室通報(bào)公布一周之后，2021年12月24日，霸州年內(nèi)第二次調(diào)整財(cái)政收支預(yù)算，當(dāng)年9月批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，仍然難以實(shí)現(xiàn)。兩次調(diào)整的主要內(nèi)容一致，都是收入減少后削減支出，以達(dá)成收支平衡。
政府收入一般以包括稅收在內(nèi)的一般公共預(yù)算收入，以及以土地出讓金為主體的政府性基金收入兩部分為主。在2021年12月底的調(diào)整中，霸州一般公共預(yù)算收入較2021年年初短收8200萬(wàn)元，從29.5億元降至28.68億元，從2018年開始，霸州一般公共預(yù)算收入一直維持在這一水平。但是在2021年上半年完成的19.5億元一般公共預(yù)算收入中，包括罰沒(méi)收入在內(nèi)的非稅收入占比超過(guò)四成，霸州市財(cái)政局局長(zhǎng)孟憲國(guó)坦言，一次性收入較多，對(duì)后期財(cái)政收入的可持續(xù)性增長(zhǎng)不具備拉動(dòng)能力。
而下滑更為顯著的是政府性基金收入，經(jīng)過(guò)2021年9月與12月的兩次調(diào)整，政府性基金收入預(yù)算從年初的54.89億元一路下調(diào)至6.24億元。
收入下滑帶來(lái)的直接影響便是“以收定支”后調(diào)減支出，經(jīng)過(guò)兩次調(diào)減，霸州2021年一般公共預(yù)算支出減少超25億元。
但剛性支出仍難以避免，“財(cái)政供養(yǎng)、‘三�！С龅缺仨毻度�，再比如目前正在全市進(jìn)行的雨污分流工程，這是省里下達(dá)的任務(wù)，已經(jīng)到了‘死線’，某種程度也算是歷史欠賬，如果財(cái)政資金充裕早就會(huì)進(jìn)行而不會(huì)拖到最后。”前述政府人士表示，2021年上半年霸州市 “三�！奔爸攸c(diǎn)民生支出達(dá)24.5億元，“這部分支出不可能壓降”。
在與霸州市政府多位人士的交流中，他們都坦陳如今霸州財(cái)政收支矛盾加劇�！鞍灾菔呛颖笔≈惫芸h，霸州下轄的東段鄉(xiāng)最好時(shí)每年的財(cái)政收入趕得上同屬廊坊的永清縣，位列河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)前十。”他們告訴《中國(guó)新聞周刊》，霸州的財(cái)力曾在廊坊數(shù)一數(shù)二。
去年11月底，“霸州發(fā)布”公號(hào)發(fā)文將霸州與同屬廊坊的縣市比較，“曾經(jīng)與我市屬于同一起跑線的三河，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們撇在后面；原來(lái)把霸州市當(dāng)成‘老大哥’的固安、香河、大廠等縣，紛紛加快發(fā)展步伐，超過(guò)了我們；文安、永清、大城等縣加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)也已經(jīng)形成，正在拉近與我們的距離”，稱之為“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的嚴(yán)峻形勢(shì)。
曾經(jīng)一個(gè)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入便可抵得上一個(gè)縣，如今霸州的財(cái)政何以窘困至此？
“環(huán)京”土地市場(chǎng)的收縮樣本
其實(shí)從2021年霸州兩次調(diào)整收支預(yù)算不難看出，以土地出讓金為主的政府性基金收入銳減，從年初的54.89億元下調(diào)至9月初的24.89億元，待到年底仍無(wú)法完成，進(jìn)一步調(diào)減至6.24億元，短收48.65億元。
這直接導(dǎo)致政府性基金支出中的“調(diào)出資金”減少30.84億元，這部分資金本應(yīng)用于一般公共預(yù)算支出，由此可見霸州對(duì)于土地出讓金的依賴程度。
“對(duì)于霸州財(cái)政，所受影響更多來(lái)自于土地出讓金的下跌，因?yàn)楣I(yè)企業(yè)的稅收相對(duì)穩(wěn)定，鮮有大起大落，也就難見增量。而為了應(yīng)對(duì)平穩(wěn)甚至有所上漲的支出，如果土地出讓金不增反減，甚至下滑明顯，無(wú)疑影響巨大。”前述政府人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于房?jī)r(jià)低迷，導(dǎo)致霸州房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入某種惡性循環(huán)，沒(méi)有房企愿意在市場(chǎng)下跌時(shí)出手拿地，因?yàn)橐呀?jīng)蓋好的樓還沒(méi)完全賣出去。
在去年12月底調(diào)減政府性基金收入預(yù)算時(shí)，孟憲國(guó)給出的理由是，“受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、房地產(chǎn)行業(yè)低迷、土地出讓收入緩繳等政策影響，我市土地出讓收入大幅減收”。顯然，在2021年下半年房地產(chǎn)行業(yè)整體低迷的情況下，地處環(huán)京地帶，毗鄰雄安新區(qū)的霸州樓市又多增加了幾分尷尬。
“目前市政府片區(qū)均價(jià)約為每平方米1萬(wàn)元，其他片區(qū)價(jià)格多在每平方米五千元到七八千元不等�！币晃话灾荼镜胤慨a(chǎn)代理公司人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前霸州售價(jià)最高的樓盤位于城區(qū)西北的開發(fā)區(qū)，均價(jià)在11500元/平方米左右。
顯然，這樣的價(jià)格相比于霸州房?jī)r(jià)曾經(jīng)的高點(diǎn)已然縮水不少。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“2017年，就在雄安新區(qū)成立前后，霸州市政府附近某標(biāo)桿樓盤甚至可以賣到1.9萬(wàn)元/平方米，如今已經(jīng)回落至每平方米1萬(wàn)元出頭�！�
“霸州房?jī)r(jià)在2017年和2018年上半年維持在高位，從2018年下半年開始進(jìn)入下行通道，此后一直沒(méi)有翻身，如今價(jià)格基本與2016年上半年相當(dāng)。”一位中介人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，以位于霸州開發(fā)區(qū)，在2016年4月開盤的某個(gè)項(xiàng)目為例，如今價(jià)格跌至每平方米五六千元，基本相當(dāng)于第一次開盤時(shí)的價(jià)格。
在他看來(lái)，2017年霸州房?jī)r(jià)經(jīng)歷的快速上漲與炒作不無(wú)關(guān)系�！敖诟弑晗螺牭陌诇蠘鞘蓄H為火爆，其實(shí)白溝與霸州距離雄安新區(qū)的距離基本相同，白溝樓市火爆的背后還是有代理公司炒作的成分。霸州樓市當(dāng)年的火爆也得益于華夏幸福的帶動(dòng)，‘出了北京城就買孔雀城’，彼時(shí)華夏幸福資金實(shí)力雄厚，在北京眾多商超都設(shè)置展點(diǎn)，提升了霸州知名度。”他仍記得當(dāng)年每周從北三縣發(fā)出4班大巴帶客到霸州看房。但隨著華夏幸福近年陷入債務(wù)危機(jī)，霸州樓市也缺少了炒作的動(dòng)力。
對(duì)霸州樓市更致命的打擊還是來(lái)自限購(gòu)政策。“2017年4月5日，限購(gòu)政策發(fā)布后，北京客源銳減�！鼻笆龇慨a(chǎn)代理公司人士依然清晰記得延續(xù)至今的限購(gòu)政策開始的時(shí)點(diǎn)，“哪怕其他環(huán)京地區(qū)調(diào)控政策已有所松動(dòng)，因?yàn)榕徯郯残聟^(qū)，霸州的限購(gòu)政策始終嚴(yán)密”。
目前霸州仍嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)政策，需要購(gòu)房者在霸州連續(xù)繳納三年個(gè)稅或社保后才具有購(gòu)房資格，當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)中介會(huì)勸外地購(gòu)房者買新房，一些人可以通過(guò)人才引進(jìn)政策規(guī)避購(gòu)房資格問(wèn)題。
顯然，對(duì)于只有70多萬(wàn)人口的霸州而言，外來(lái)需求對(duì)于樓市的意義不言而喻�！捌鋵�(shí)當(dāng)年霸州房?jī)r(jià)上漲，正是因?yàn)閺谋本┯咳氪罅抠?gòu)房者。本地人口的購(gòu)房需求已經(jīng)基本飽和，剛需基本滿足后改善型需求并不多。近幾年霸州棚戶區(qū)改造的推進(jìn)速度較慢，根本原因也是本地市場(chǎng)容量有限�！庇薪咏耸肯颉吨袊�(guó)新聞周刊》感慨。
“霸州的位置比較尷尬，毗鄰雄安新區(qū)，2017年雄安新區(qū)成立伊始，房地產(chǎn)調(diào)控政策即刻收緊。其實(shí)在環(huán)京樓市的版圖中，霸州熱度始終低于固安、北三縣等，但是霸州樓市卻在市場(chǎng)剛剛趨熱時(shí)便被‘一刀砍掉’。”前述房產(chǎn)代理公司人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，如果能更早收緊調(diào)控政策，不要等炒作到相當(dāng)程度再突然收緊，對(duì)于霸州經(jīng)濟(jì)的影響可能會(huì)小得多。
雄安新區(qū)帶給霸州的改變遠(yuǎn)不止突然收緊的房地產(chǎn)調(diào)控政策。雄安新區(qū)成立前，一條途經(jīng)霸州的高鐵線路原計(jì)劃沿京九線鋪設(shè)，從北京到霸州，一路向南，原本在霸州規(guī)劃的高鐵站位于霸州站西側(cè)。但就在2017年動(dòng)工前夕，雄安新區(qū)宣布成立，高鐵改線為如今的京雄城際鐵路，但當(dāng)時(shí)霸州已經(jīng)按照原定線路在征地等環(huán)節(jié)有所投入。
“改線后原計(jì)劃不在霸州設(shè)站，經(jīng)過(guò)省政府爭(zhēng)取才決定設(shè)置霸州北站，距離雄安站只有7分鐘車程，難怪差點(diǎn)被取消。”在前述接近霸州市政府的人士看來(lái)，無(wú)論是調(diào)控政策，抑或高鐵改線，如此“犧牲”只是暫時(shí)的。如果雄安新區(qū)真正發(fā)展起來(lái)，必將帶動(dòng)霸州發(fā)展，特別是如果未來(lái)雄安新區(qū)難以購(gòu)置產(chǎn)權(quán)房，部分人必將選擇到霸州置業(yè)，霸州占據(jù)交通優(yōu)勢(shì)。
與他一樣，不少霸州本地的房產(chǎn)中介人士也在期待雄安新區(qū)的人口增量外溢至霸州�！敖谛劭h拆遷，不少手握補(bǔ)償款的當(dāng)?shù)厝诉x擇到霸州購(gòu)房，但由于2021年以來(lái)開發(fā)商現(xiàn)金流普遍緊張，急于回款，因此這批購(gòu)房者并未明顯推高霸州房?jī)r(jià)”。
顯然，霸州真正享受到雄安新區(qū)帶來(lái)的紅利尚需時(shí)日，而如今正在經(jīng)歷陣痛。
在孟憲國(guó)于去年9月解釋政府性基金為何大幅減收時(shí)，曾提到雄安新區(qū)土地調(diào)控影響。有政府人士向《中國(guó)新聞周刊》解釋，“因?yàn)榕徯郯残聟^(qū)，霸州西部部分區(qū)域?qū)儆诠芸貐^(qū)，供地需要報(bào)批省政府，而非霸州市一級(jí)政府可以決定。因?yàn)殚_發(fā)區(qū)位于霸州西部，是承接各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主要空間，因此多少受到影響”。
他不只希望雄安新區(qū)外溢的人口可以“重啟”霸州樓市，更希望隨著央企遷至雄安新區(qū)，霸州可以抓住機(jī)會(huì)承接央企子公司，這是他能想到的破解霸州當(dāng)下面臨瓶頸的唯一“解法”。
“無(wú)鋼市”之后
華夏幸福曾將固安的產(chǎn)城融合模式復(fù)制到霸州。在與霸州政府、企業(yè)人士交談中，他們總愿意比較華夏幸福為固安和霸州引入的產(chǎn)業(yè)�！叭A夏幸福為霸州引入企業(yè)的質(zhì)量遜色于固安，稍有科技含量的可能是一家OLED屏幕生產(chǎn)商，但是華夏幸福為固安引入了不少航空裝備、電子信息企業(yè)，而華夏幸福更多為霸州引入了落戶于開發(fā)區(qū)的食品企業(yè)”。
這份焦慮源于霸州正在尋找鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的下一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。盡管霸州近年一般公共預(yù)算收入尚且平穩(wěn)，但從2021年上半年一次性收入占比過(guò)多便不難看出，霸州需要找到新的稅源，彌補(bǔ)2017年前進(jìn)、新利兩家鋼廠關(guān)停后留下的稅源“窟窿”。
“鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，前進(jìn)鋼廠最多時(shí)一年納稅六七億元，砍掉一家前鋼，再來(lái)100家企業(yè)可能也無(wú)法彌補(bǔ)其納稅體量�！庇薪咏娜耸肯颉吨袊�(guó)新聞周刊》介紹，廊坊市被確定為“無(wú)鋼市”后，其實(shí)省里原本要求到2019年年底退出鋼鐵產(chǎn)能，而霸州提前兩年于2017年完成。廊坊一共只有四家鋼廠，霸州兩家，文安縣、安次區(qū)各一家，霸州成為首個(gè)“無(wú)鋼市”�！叭绻�(dāng)時(shí)拖到2019年再完成退出，至少可以多帶來(lái)20億元的財(cái)政收入，霸州財(cái)政或許不至于陷入如此困境”。
“當(dāng)時(shí)肯定舍不得關(guān)閉鋼廠，但這是政治任務(wù)。鋼廠每年納稅數(shù)億元，關(guān)停前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力位居霸州前幾位，關(guān)停后直接倒數(shù)�！庇性鴧⑴c鋼廠關(guān)停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)時(shí)關(guān)停一家鋼廠，還意味著關(guān)停與之配套的眾多企業(yè)，并且解決員工安置等問(wèn)題。在他看來(lái)，當(dāng)時(shí)退出全部產(chǎn)能，而沒(méi)有引發(fā)劇烈的社會(huì)波動(dòng)已實(shí)屬不易。
而在一位熟悉霸州鋼鐵產(chǎn)業(yè)的人士看來(lái)，關(guān)停兩家鋼廠某種程度上也斬?cái)嗔水?dāng)?shù)亟饘俨ＡЪ揖弋a(chǎn)業(yè)的“龍頭”。
雖然鋼鐵產(chǎn)能已于2017年全部退出，但是在前進(jìn)鋼廠所在的勝芳鎮(zhèn)，依然保留了不少鋼鐵深加工企業(yè)，路上隨處可見運(yùn)送鋼管的貨車。
“在2017年退出鋼鐵產(chǎn)能時(shí)我們就感慨，其實(shí)霸州本地并無(wú)過(guò)剩產(chǎn)能，兩家鋼廠甚至面臨供不應(yīng)求的局面。兩家鋼廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)鋼的產(chǎn)能是900萬(wàn)噸，但是霸州全域帶鋼的消耗量可達(dá)2000萬(wàn)噸，兩家鋼廠生產(chǎn)多少下游就能消耗多少，根本不存在庫(kù)存，當(dāng)時(shí)如果守在鋼廠門口可以看到帶鋼甚至還帶著熱乎氣就被拉出廠區(qū)直接送往本地制管企業(yè)�！鼻笆鲣撹F行業(yè)人士表示，兩家鋼廠的產(chǎn)能規(guī)模放在行業(yè)來(lái)看并不算大，“當(dāng)然，產(chǎn)能確實(shí)比較低端，帶鋼只比地條鋼稍微高端一點(diǎn)，只是最為初級(jí)的鋼板”。
對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能如此的消耗能力源于霸州本地的金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)。金屬玻璃家具是相對(duì)寬泛的分類，凡是原材料中用到金屬、玻璃的家具均可歸入此類，按照當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法，霸州的金屬玻璃家具產(chǎn)能占據(jù)全國(guó)的70%。
有霸州本地企業(yè)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，“兩家鋼廠關(guān)停后，家具企業(yè)需要從唐山購(gòu)買帶鋼，再運(yùn)送到霸州進(jìn)行深加工，制成更高檔的板帶，或者直接制管，不僅增加了運(yùn)輸成本，而且采購(gòu)價(jià)格也相應(yīng)抬升，在前進(jìn)鋼廠沒(méi)有退出前，京津冀地區(qū)帶鋼的價(jià)格由前鋼定價(jià)”。
“隨著兩座鋼廠在2017年關(guān)停，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有大規(guī)模離開霸州，不過(guò)由于原本附加值便不高，成本上升后進(jìn)一步蠶食了企業(yè)的利潤(rùn)空間，即使是上規(guī)模的家具企業(yè)一年的納稅額也只有幾千萬(wàn)元，根本無(wú)法填補(bǔ)鋼廠關(guān)停給稅源留下的窟窿。”前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，在兩座鋼廠退出前，尚且能夠與下游產(chǎn)業(yè)形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，掩蓋了下游產(chǎn)業(yè)附加值較低的特點(diǎn)，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)還稱得上霸州的支柱產(chǎn)業(yè)。如今砍去鋼鐵產(chǎn)業(yè)，只剩下游產(chǎn)業(yè)，不可能再將金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)砍去，只能盡量通過(guò)整合將一些小的企業(yè)提檔升級(jí)。
這也被他稱為“船大難掉頭”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型。如果一個(gè)鎮(zhèn)有一家鋼廠，該鎮(zhèn)所有的指標(biāo)都會(huì)向鋼廠傾斜，所以一般難以吸引其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。
近幾年，霸州正在利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引入像食品產(chǎn)業(yè)這樣新的產(chǎn)業(yè)。
“開發(fā)區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，但食品產(chǎn)業(yè)很難帶來(lái)很高的稅收，比如像2013年投產(chǎn)的達(dá)利，如今在形勢(shì)好的情況下每年可以帶來(lái)過(guò)億元稅收。開發(fā)區(qū)不同體量的食品企業(yè)，沒(méi)有一家的納稅額可以趕上達(dá)利，即使有一些企業(yè)體量不小，比如前年年底投產(chǎn)的世界500強(qiáng)企業(yè)益海嘉里，但其位于霸州的工廠主要生產(chǎn)面粉，附加值有限。而且企業(yè)在投產(chǎn)前幾年還要享受一些稅收減免優(yōu)惠政策，達(dá)利落戶霸州近十年，也是在近幾年才達(dá)到年納稅額過(guò)億元�！鼻笆鼋咏灾菔姓娜耸肯颉吨袊�(guó)新聞周刊》感慨，“這哪里比得上曾經(jīng)的鋼廠，在2017年關(guān)停前，前鋼每天的利潤(rùn)就可以達(dá)到800多萬(wàn)元”。
“一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目上馬至少要3年，所以鋼廠關(guān)閉后難以短時(shí)間引入同等體量的項(xiàng)目，很難補(bǔ)上因?yàn)殇搹S關(guān)停而留下的稅源窟窿�！彼嬖V《中國(guó)新聞周刊》，霸州還需要更多時(shí)間。
在位于勝芳鎮(zhèn)的前進(jìn)鋼廠廠區(qū)，依然可以看到其中矗立的高爐，雖然早已停水停電停產(chǎn)，但后續(xù)處置仍未完成。前述熟悉霸州鋼鐵行業(yè)的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，一家鋼廠完全退出所需資金不菲，政府不可能有財(cái)力一次性解決，還需要以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，就需要找到合適的時(shí)機(jī)和下家接手。
在鋼廠南側(cè)不遠(yuǎn)處，是流經(jīng)勝芳鎮(zhèn)的中亭河，河水曾在數(shù)年前因污染呈現(xiàn)紅色，勝芳鎮(zhèn)，乃至整個(gè)霸州都被視為追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境的典型。
2022年新年第一周，霸州迎來(lái)空氣污染，但一位土生土長(zhǎng)的霸州人向《中國(guó)新聞周刊》感慨，關(guān)停兩家鋼廠確實(shí)犧牲了一些利益，但這幾年環(huán)境明顯改善，以前幾乎整個(gè)冬天見不到藍(lán)天，PM2.5的指數(shù)經(jīng)常在500以上。
他沒(méi)有評(píng)價(jià)這樣的交換是否值得，但對(duì)地處京津冀的霸州來(lái)說(shuō)，這是不得不面對(duì)的選擇。
《中國(guó)新聞周刊》2022年第3期
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