中國(guó)提交2030“綠色”答卷——解讀應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件
6月30日，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)－－中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件。根據(jù)文件，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%。
專家表示，這既是中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方完成的規(guī)定動(dòng)作，也是中國(guó)政府向國(guó)內(nèi)外宣示中國(guó)走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路的決心和態(tài)度。
實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)需很大努力
與2009年提出的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放到2020年比2005年下降40%－45%的目標(biāo)相比，這次公布的目標(biāo)減排力度要大得多。
國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤說(shuō)：“這是非常有力的目標(biāo)，也需要很大努力才能實(shí)現(xiàn)�！�
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰說(shuō)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，即使和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)自主貢獻(xiàn)的碳強(qiáng)度目標(biāo)也是有力度的。
他估算，60%－65%的目標(biāo)，意味著2005－2030年期間碳強(qiáng)度年均下降率必須維持在3.6%－4.1%。而美國(guó)和歐盟1990年以來(lái)的碳強(qiáng)度年均降幅都約為2.3%，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國(guó)和德國(guó)也僅為3%和2.5%。
目標(biāo)提出，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)20%左右。
中國(guó)工程院院士、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)主任杜祥琬說(shuō)，雖然以煤為主是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的天然稟賦，但我們?nèi)孕枧ν七M(jìn)低碳高效地使用煤炭，同時(shí)增加非化石能源比例�！斑@也就體現(xiàn)了能源革命的內(nèi)涵，從黑色高碳逐步走向綠色低碳�！�
目標(biāo)還提出，到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米。杜祥琬說(shuō)，此前的目標(biāo)是到2020年要增加13億立方米。而實(shí)際上去年我國(guó)森林蓄積量已比2005年增加了21.88億立方米，所以說(shuō)已超額完成既定目標(biāo)。
專家表示，由于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，能源消耗不可避免會(huì)增長(zhǎng)，加上中國(guó)能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，所以從目前開(kāi)始，要從相對(duì)減排進(jìn)一步做到控制總量，進(jìn)而在2030年左右達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)。
內(nèi)在轉(zhuǎn)型需求同外部期待的共鳴
專家認(rèn)為，自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的提出，將促使中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新，走出一條綠色低碳的發(fā)展道路。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一方面要改變能源結(jié)構(gòu)，從黑色高碳到綠色低碳；另一方面要提高能源利用效率，從粗放低效走向節(jié)約高效，倒逼中國(guó)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
這兩條路徑都在中國(guó)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)政策和措施中都得到了印證：
——要提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗要降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右；
——擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。
……
除了具體措施，中國(guó)還將應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。杜祥琬說(shuō)，目前全面奔小康的一大短板是生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)，只有從指導(dǎo)思想上重視綠色低碳，才能實(shí)現(xiàn)綠水青山。
他說(shuō)，自主貢獻(xiàn)的措施不是對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了損害，而是讓經(jīng)濟(jì)更健康。“中國(guó)要走綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在需求與國(guó)際社會(huì)的期待是高度一致的�！�
“中國(guó)水泥生產(chǎn)量是全世界的60%，水泥耗能大，可我們真的需要那么多水泥嗎？”杜祥琬說(shuō)，要淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)；同時(shí)發(fā)展耗能低的新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，倒逼中國(guó)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)“碧水藍(lán)天”和“美麗中國(guó)”。
推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成全面、平衡協(xié)議
中國(guó)自主貢獻(xiàn)文件提出，中國(guó)致力于不斷加強(qiáng)公約全面、有效和持續(xù)實(shí)施，與各方一道攜手推動(dòng)將于年底舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議達(dá)成一個(gè)全面、平衡、有力度的協(xié)議。
目前，要達(dá)成協(xié)議，分歧主要集中在減排責(zé)任的分配和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題上。
何建坤表示，2015年協(xié)議談判不應(yīng)僅僅聚焦發(fā)展中國(guó)家參與減緩的問(wèn)題，還必須同時(shí)解決資金和技術(shù)的問(wèn)題。
中方主張談判結(jié)果應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間不同的歷史責(zé)任、國(guó)情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度等六個(gè)要素。
專家指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在其200多年的工業(yè)化過(guò)程中大量排放溫室氣體，導(dǎo)致了目前的氣候變化。發(fā)展中國(guó)家是氣候變化的主要受害者，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，應(yīng)率先承擔(dān)有法律約束力的強(qiáng)制量化減排義務(wù)，同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)根據(jù)各自國(guó)情，在可持續(xù)發(fā)展的框架下自主采取力所能及的減緩和適應(yīng)行動(dòng)。
何建坤表示，盡管困難重重，相信巴黎氣候大會(huì)能夠達(dá)成一個(gè)“前進(jìn)一步”的協(xié)議。日前中歐共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明已顯示出積極的動(dòng)向，為即將到來(lái)的巴黎氣候談判注入了信心和動(dòng)力。(記者潘潔、侯麗軍、安蓓)