昨日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議在京閉幕。會議以154票贊成，0票反對，1票棄權(quán)高票通過了《國家安全法》，該法將自公布之日起正式生效。
新《國家安全法》共七章，對維護(hù)國家安全的任務(wù)與職責(zé)，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等方面進(jìn)行了規(guī)定。對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，
法律明確，“國家安全”即國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
對于公民和組織而言，支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護(hù)。在義務(wù)方面，公民和組織應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定；及時報告危害國家安全活動的線索；保守所知悉的國家秘密。
為提升全社會的國家安全意識，新《國家安全法》將每年4月15日定為全民國家安全教育日，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。
我國曾于1993年制定《國家安全法》，以規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和反間諜工作為主要內(nèi)容，隨著國家的發(fā)展，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化，該法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的需要。2014年11月1日，本屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應(yīng)廢止了原有的《國家安全法》，為制定新的《國家安全法》創(chuàng)造了條件。
解讀
“以人民安全為宗旨”成亮點(diǎn)
此次通過的《國家安全法》，“以人民安全為宗旨”是其中的一個亮點(diǎn)。鄭淑娜解釋，《國家安全法》在第一條立法宗旨中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”；在第三條總體國家安全觀內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；在第十六條維護(hù)國家安全的任務(wù)中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國家安全要堅持以民為本、以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。
新型領(lǐng)域被納入立法范圍
在維護(hù)國家安全的任務(wù)方面，新法要求，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。
此外，國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，有關(guān)維護(hù)新型領(lǐng)域的國家安全任務(wù)是根據(jù)常委會組成人員的審議意見新增加的內(nèi)容，在初審時并沒有。國家安全立法是國家安全的基本法律保障，新法是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，適應(yīng)我國維護(hù)國家安全的新形勢新要求。
《國家安全法》不在港澳實施
《國家安全法》第十一條第二款規(guī)定，“維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)”；第四十條第三款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的責(zé)任”。對兩個特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國家安全的責(zé)任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規(guī)定。
按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規(guī)定，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在港澳特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。因此，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照基本法的要求自行制定維護(hù)國家安全的法律。
根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，全國性法律除列于基本法附件三外，不在兩個特別行政區(qū)實施。國家安全法并未列入兩個基本法附件三。
公民有義務(wù)及時報告危害活動的線索
《國家安全法》還對公民、組織的義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定，包括及時報告危害國家安全活動的線索等。同時規(guī)定，公民和組織因支持、協(xié)助國家安全工作導(dǎo)致財產(chǎn)損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國家安全的實際需要為限度。
聲音
“決不犧牲國家核心利益”
有記者提出，外界有觀察者認(rèn)為，《國家安全法》給國家安全的定義過于廣泛，條款有些含糊，存在被濫用的危險。
對此，鄭淑娜回應(yīng)，我國制定的《國家安全法》，維護(hù)的是中國國家核心利益和其他重大利益。“中國政府在捍衛(wèi)國家核心利益上一再表明，我們堅持走和平發(fā)展道路，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。”
“什么是中國的核心利益？2011年9月中國政府發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書中已作過明確闡述，這次在法律中再次予以重申，就是國家安全法第二條規(guī)定的國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益�！编嵤缒缺硎荆聡野踩ㄖ杏嘘P(guān)“國家安全”的定義是明確的，并不比一些國家規(guī)定的更加寬泛。
本版文/本報記者 桂田田
憲法宣誓制度明年實施
65字誓詞改為70字
明確“接受人民監(jiān)督”
昨天上午，十二屆全國人大常委會第十五次會決定：各級人民代表大會及縣級以上各級人大常委會選舉或決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓�！稕Q定》規(guī)定，宣誓制度自2016年1月1日起施行。
北京青年報記者注意到，與提交給本次常委會會議審議的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》(草案)相比，正式版的宣誓誓詞由65字更改為70字，并明確“接受人民監(jiān)督”等表述。
分組審議中，不少委員提出應(yīng)突出“忠于憲法”、“接受人民監(jiān)督”等表述。例如，劉振起委員表示，“我們黨的各級、各部門工作人員都應(yīng)該忠于憲法，這是最起碼的職責(zé)和要求，國家公民就應(yīng)該遵守憲法。”蘇輝委員認(rèn)為，“宣誓誓詞字?jǐn)?shù)不多，但應(yīng)突出三層意思，一是忠于憲法，彰顯憲法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；二是履行公務(wù)人員的職能；三是接受監(jiān)督�！�
修改后的誓詞完整表述如下：我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！
此外，宣誓制度決定刪除了“宣誓人著裝應(yīng)當(dāng)整潔、得體”的這一表述，負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān)，“可以根據(jù)本決定并結(jié)合實際情況，對宣誓的具體事項作出規(guī)定”。
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北京等13地將開展公益訴訟試點(diǎn)
為加強(qiáng)對國家利益和社會公共利益的保護(hù)，第十二屆全國人大常委會第十五次會議決定：授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)。
試點(diǎn)地區(qū)確定為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13省區(qū)市。
提起公益訴訟前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責(zé)，或者督促、支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。