省委、省政府近日出臺(tái)《關(guān)于在神木縣府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)的意見》，全面部署神、府兩縣省直管縣改革試點(diǎn)工作。這是陜西省落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深化行政管理體制改革的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)縣域發(fā)展活力、推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
根據(jù)《意見》，神木、府谷兩縣按照“圍繞煤炭深轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工”的發(fā)展思路，以重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，將進(jìn)一步培育壯大煤炭、電力、煤化工、特色載能、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用精細(xì)化和高端化。同時(shí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，走園區(qū)化和低碳循環(huán)發(fā)展路子。
到2017年，神木、府谷兩縣將形成權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，生產(chǎn)總值分別達(dá)到1500億元和800億元，低碳循環(huán)成為主要發(fā)展方式；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比高于全國(guó)平均水平，發(fā)展質(zhì)量大幅提升；城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到70%和65%以上，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，資源開發(fā)集約高效，生活空間宜居舒適；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.4萬(wàn)元和4.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.2萬(wàn)元和2萬(wàn)元。
省直管縣試點(diǎn)將賦予神木縣、府谷縣與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。凡需申請(qǐng)榆林市政府審批的事項(xiàng)，直接由神木縣、府谷縣審批；申請(qǐng)省級(jí)審批的土地、項(xiàng)目、資金等事項(xiàng)由神木縣、府谷縣直接報(bào)省，同時(shí)報(bào)榆林市備案；省級(jí)相關(guān)計(jì)劃直接下達(dá)神木縣、府谷縣，同時(shí)抄送榆林市。由設(shè)區(qū)市政府及所屬部門行使的行政管理權(quán)，一律賦予神木縣、府谷縣政府及其所屬部門。省政府及各工作部門和直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)的文件、召開的會(huì)議等，凡是發(fā)送設(shè)區(qū)市、通知設(shè)區(qū)市參加的，擴(kuò)大到神木縣、府谷縣。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由神木縣、府谷縣有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門對(duì)口上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)榆林市有關(guān)部門；省級(jí)有關(guān)部門發(fā)布分地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，將神木縣、府谷縣在榆林市名下以“其中”形式列出。
財(cái)政稅收上，對(duì)神木縣、府谷縣實(shí)行省直接管理的財(cái)政體制，在維持原財(cái)政體制存量不變的前提下，增量要向兩縣傾斜，支持其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；實(shí)行省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付直接補(bǔ)助到縣、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付直接分配下達(dá)到縣、財(cái)政結(jié)算直接到縣、資金調(diào)度直接到縣，各項(xiàng)財(cái)政改革優(yōu)先選擇在這兩個(gè)縣進(jìn)行。
行政管理體制上，統(tǒng)籌考慮神木、府谷兩縣發(fā)展和陜西省實(shí)際，對(duì)兩縣實(shí)行省直管縣體制，同時(shí)接受榆林市領(lǐng)導(dǎo)，行政區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)口徑、組織人事、司法體制等維持原渠道不變。
支持政策上，將《府谷縣省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)十大行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)政策擴(kuò)大到神木縣。加大對(duì)神木縣、府谷縣的重大項(xiàng)目支持力度，優(yōu)先將兩縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)盤子并加大投資傾斜力度，優(yōu)先布局省級(jí)重大項(xiàng)目。兩縣范圍內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)，原則上要重點(diǎn)用于兩縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)兩縣城市建設(shè)用地傾斜力度，適度增加城建用地年度計(jì)劃等指標(biāo)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。積極支持神木縣、府谷縣大膽改革創(chuàng)新，優(yōu)先安排各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)。(陜西日?qǐng)?bào))