“南有瀏陽(yáng)，北有蒲城”，蒲城花炮聞名國(guó)內(nèi)，但是蒲城花炮產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)也讓地方政府頗為尷尬，而且近幾年幾起大的事故更是讓人記憶深刻，近日，14家企業(yè)因渭南市安監(jiān)局不予受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)向省安監(jiān)局提出行政復(fù)議，再次把蒲城花炮推到風(fēng)口浪尖。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延續(xù)千年大而不強(qiáng)
5月8日，記者來到蒲城花炮企業(yè)集中區(qū)興鎮(zhèn)、橋陵鎮(zhèn)和蘇坊鎮(zhèn)，只見道路兩旁花炮企業(yè)名稱、廣告標(biāo)語(yǔ)、聯(lián)系方式鱗次櫛比，各種花炮產(chǎn)品應(yīng)有盡有。
蒲城煙火屬古老的宮廷焰火，經(jīng)千年傳承延續(xù)至今，是西北五省區(qū)最大的花炮產(chǎn)銷基地。蒲城煙火曾應(yīng)邀赴法國(guó)表演，并贏得法國(guó)總統(tǒng)密特朗“焰火放異彩，海內(nèi)燦光華”的贈(zèng)詞。蒲城煙火還被列入陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作保護(hù)名錄和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)。
蒲城現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)82家，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)銷售門店450家，可生產(chǎn)煙花爆竹14類800多個(gè)品種，煙花爆竹遍及9個(gè)鎮(zhèn)、50多個(gè)行政村，從業(yè)人員近5萬(wàn)，產(chǎn)值8個(gè)億，目前利稅只有區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)元。
不僅產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，安全事故也讓地方政府頭疼，近幾年幾起大的事故引人關(guān)注，其中2010年發(fā)生的“101”花炮爆炸事故，造成9死8傷；2013年2月1日發(fā)生的因運(yùn)輸煙花爆竹車輛爆炸引起河南義昌大橋坍塌事故，經(jīng)查主要是因蒲城一花炮企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包、超許可范圍生產(chǎn)煙花爆竹，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)煙花爆竹。
一方面是延續(xù)千年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多；另一方面安全形勢(shì)又十分嚴(yán)峻，這讓地方政府進(jìn)退維谷。“退出高危行業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，這是記者采訪時(shí)，在花炮企業(yè)旁看到的宣傳標(biāo)語(yǔ)，這可能最能表明地方政府如今對(duì)待這一產(chǎn)業(yè)的心態(tài)。
一紙行政命令讓企業(yè)無所適從
大而不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，幾起嚴(yán)重的安全事故，讓渭南市政府下定決心調(diào)整這一產(chǎn)業(yè)，并且明文規(guī)定減少企業(yè)數(shù)量。
記者在渭南市安監(jiān)局提供的一份文件上顯示，蒲城花炮企業(yè)數(shù)量首先由82家減少到61家，根據(jù)規(guī)劃今后還將進(jìn)一步縮減。一石激起千層浪，這就意味著82家企業(yè)中有21家面臨著沒法繼續(xù)取得延續(xù)的安全生產(chǎn)許可證。
按照規(guī)定，花炮企業(yè)安全生產(chǎn)許可證三年一續(xù)，如今已有22家企業(yè)的生產(chǎn)許可證陸續(xù)到期。宏圖花炮有限公司就是其中的一家，“為了增強(qiáng)花炮企業(yè)的安全性，我們按照省安監(jiān)局的要求，擴(kuò)大廠區(qū)面積，建新廠房，硬化道路，購(gòu)現(xiàn)代生產(chǎn)機(jī)器進(jìn)行機(jī)械化改造，實(shí)行人機(jī)、人藥分離，花費(fèi)了310萬(wàn)元。”公司負(fù)責(zé)人老段告訴記者，“改造完成后經(jīng)蒲城縣安監(jiān)局組織的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收，顯示各項(xiàng)指標(biāo)均為合格，我們上報(bào)要求續(xù)發(fā)安全生產(chǎn)許可證，可至今沒有任何結(jié)果。”
見記者來采訪，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人都要求記者到企業(yè)看看，在多個(gè)花炮公司，成堆的原材料發(fā)霉腐爛，一些還未開封的機(jī)器已經(jīng)生銹。企業(yè)負(fù)責(zé)人痛心地說，“如今市場(chǎng)需求是存在的，不讓我們這些合法企業(yè)生產(chǎn)，難道讓非法企業(yè)去占領(lǐng)市場(chǎng)？”
據(jù)了解，這22家企業(yè)多則花了三四百萬(wàn)，少則一二百萬(wàn)，進(jìn)行機(jī)械化改造。“如果不給我們辦理安全生產(chǎn)許可證延續(xù)手續(xù)，當(dāng)初又何必讓我們投入巨資進(jìn)行機(jī)械化改造呢？這些錢大都是我們借來的，有的甚至借了高利貸，幾百萬(wàn)我們?cè)趺催�呀。”一位姓李的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“我們祖祖輩輩都是從事花炮生產(chǎn)的，不干了我們生活靠啥呀！”
政府的處理方式還讓企業(yè)夾在中間無所適從，“我們是按照省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署進(jìn)行技術(shù)改造的，花了數(shù)百萬(wàn)元卻拿不到安全生產(chǎn)許可證。”眾多企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“找縣上，說資料已經(jīng)上報(bào)；找市里又沒往省上報(bào)；到省上，又說市里沒有報(bào)上來，你說我們企業(yè)該怎么辦？難道政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)的方式就是互相推諉把企業(yè)拖死？”