一邊是低生育率下青壯年勞動(dòng)人口遞減，一邊是老齡化社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重
高速增長(zhǎng)的“高齡就業(yè)”
隨著全球多國(guó)老齡化的加劇，“高齡就業(yè)”現(xiàn)象也變得越來(lái)越常見(jiàn)。尤其是在一些老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家，傳統(tǒng)上被認(rèn)為已經(jīng)應(yīng)該退休回家、頤養(yǎng)天年的老年人，竟重新成為就業(yè)市場(chǎng)的“生力軍”。
一
據(jù)日本《朝日新聞》9月18日消息，日本政府當(dāng)天公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，日本65歲以上高齡人口數(shù)量及占比均刷新紀(jì)錄。而在65歲~69歲人群中，高達(dá)50.3%的人仍在工作，成為老年人群就業(yè)中的“主力軍”，這也是該年齡段的就業(yè)者占比首次超過(guò)五成。
日本總務(wù)省的上述數(shù)據(jù)還顯示，日本65歲以上的所有老年人中，有25.1%的還在工作。而在2013年，這一比例還只有10.1%。
根據(jù)法律，日本法定退休年齡下限是60歲。但在過(guò)去多年，日本政府積極鼓勵(lì)“高齡人士再就業(yè)”。
2021年4月修訂后的《老年人雇用安定法》，把鼓勵(lì)退休年齡提升到70歲。根據(jù)該法，企業(yè)可通過(guò)提高或取消退休年齡、返聘等5種方式，努力為有意愿工作到70歲的老年人，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
不過(guò)，目前全球老年人就業(yè)率最高的國(guó)家還不是日本。經(jīng)合組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年韓國(guó)65歲以上人口的就業(yè)率為34.1%，創(chuàng)歷史新高，位居全球第一。
韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳最新數(shù)據(jù)顯示，截止到今年5月，韓國(guó)55歲~79歲具備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與能力的高齡人口首次突破了1500萬(wàn)人，在總?cè)丝谥械恼急壬仙浇?成，這一群體就業(yè)率更是達(dá)到58.1%，創(chuàng)下了歷史新高。而根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳16日發(fā)布的《8月就業(yè)動(dòng)向》，該國(guó)60歲以上就業(yè)人數(shù)增加了45.4萬(wàn)人，高齡就業(yè)人數(shù)竟占新增就業(yè)人口的一半以上。
二
“高齡就業(yè)”現(xiàn)象不只發(fā)生在東亞，歐美國(guó)家也面臨同樣的境況。
德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)就業(yè)人口約為3820萬(wàn)人，其中約103.9萬(wàn)人是退休后再就業(yè)人員，約為10年前的兩倍。
根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在2010至2020年這10年中，德國(guó)60歲~64歲人口就業(yè)率的上升幅度超過(guò)任何其他年齡段，從41%上升至61%。而65歲~69歲這個(gè)年齡段雖已超過(guò)當(dāng)前退休年齡，但就業(yè)率也幾乎翻了一番，從2010年的9%大幅上升至2020年的17%。
此外，德國(guó)議會(huì)2007年通過(guò)方案，決定“漸進(jìn)式”延遲退休。從2021年開(kāi)始，每年延遲退休一個(gè)月，從2024年開(kāi)始每年延遲兩個(gè)月，直到2029年實(shí)現(xiàn)67歲退休。
從2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，德國(guó)65歲及以上的就業(yè)者中約1/3(約42.7萬(wàn)人)是為了生計(jì)，另外約2/3的人主要靠養(yǎng)老金及資產(chǎn)生活，這些人就業(yè)更多是為了繼續(xù)參與社會(huì)生活，增加收入只是補(bǔ)充。
與德國(guó)的高齡就業(yè)者相比，美國(guó)的“銀發(fā)打工族”似乎更多受到近年來(lái)不樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，他們繼續(xù)工作的主要原因是缺乏退休保障。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年美國(guó)65歲~74歲的老年人約有19.2%在工作，2020年該比例上升至26.6%，預(yù)計(jì)2030年將升至32%。目前65歲以上的老年打工人占到美國(guó)勞動(dòng)力的6.6%，預(yù)計(jì)到2030年將占到10%。
據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》網(wǎng)站報(bào)道，創(chuàng)紀(jì)錄的通脹水平正在對(duì)美國(guó)老年人產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。而早在2018年，美國(guó)凱撒家庭基金會(huì)的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)65歲及以上的老年人群體中，超過(guò)1500萬(wàn)(即大約三分之一)的老年人在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有保障。
三
“高齡就業(yè)”現(xiàn)象在全球多國(guó)的出現(xiàn)與加深，從根本上說(shuō)是由老齡化加劇決定的。
按照聯(lián)合國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口超過(guò)14%就進(jìn)入老齡社會(huì)，超過(guò)20%為超老齡社會(huì)。
日本是當(dāng)前全球老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。日本總務(wù)省18日公布數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上的高齡人口總數(shù)為3627萬(wàn)人，比上一年增加6萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?9.1%。高齡人口總數(shù)及占比皆刷新此前紀(jì)錄。
韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳稍早公布的預(yù)測(cè)則顯示，韓國(guó)今年65歲及以上人群占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到17.5%，到2044年這一比例預(yù)計(jì)達(dá)到36.7%，屆時(shí)韓國(guó)將取代日本，成為世界“最老”的國(guó)家。
在老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家，受多年來(lái)低生育率的影響，青壯年就業(yè)人口普遍呈逐年下滑態(tài)勢(shì)。這一方面可能導(dǎo)致大量勞動(dòng)崗位面臨“用工荒”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)富積累遭遇瓶頸；另一方面隨著老年人越來(lái)越多，社會(huì)養(yǎng)老支出規(guī)模必然越來(lái)越大。如此一“減”一“增”之下，一些本已到了退休年齡的老年人也就不得不重新“出山”了。
在這一令人無(wú)奈但又無(wú)可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)面前，一些國(guó)家在促進(jìn)老年人就業(yè)、保障老年人工作權(quán)益方面做出了嘗試。
例如，日本和韓國(guó)政府近年來(lái)專門設(shè)立支持老年人參與社會(huì)活動(dòng)的相關(guān)部門，組織“銀發(fā)招聘會(huì)”等。美國(guó)勞工部則在每年9月的最后一周舉行全國(guó)雇用老年工人周，其目的是提高全社會(huì)對(duì)老年勞動(dòng)力的認(rèn)識(shí)，并制定創(chuàng)新戰(zhàn)略來(lái)挖掘老年勞動(dòng)力的潛能。
梁凡