拜登政府的“印太戰(zhàn)略”基本成型
5月21日，陸軍第71集團(tuán)軍某合成旅在皖東某綜合訓(xùn)練場開展坦克戰(zhàn)斗射擊訓(xùn)練（無人機(jī)拍攝）。祝寶龍/攝
5月20日至24日，美國總統(tǒng)拜登展開他上任后的首次亞洲之行。此前的5月12日至13日，拜登在白宮會見了東盟八國領(lǐng)導(dǎo)人（菲律賓和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人因故未參與）。這些舉措既是對2月11日發(fā)布的拜登政府《印太戰(zhàn)略》報(bào)告的落實(shí)，也標(biāo)志著拜登政府的“印太戰(zhàn)略”已基本成型。
架構(gòu)
美國戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移始自奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特朗普政府上任后將其拓展為“印太戰(zhàn)略”，卻抽去了奧巴馬政府支撐這一戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”，加上特朗普為了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益和美國地區(qū)盟國在駐軍經(jīng)費(fèi)分擔(dān)等事項(xiàng)上與盟國之間齟齬不斷，使其“印太戰(zhàn)略”實(shí)際上收效甚微。
拜登政府在其上任僅僅一個(gè)月即推出《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》，全面繼承了特朗普政府以遏制中國崛起為目的的“印太戰(zhàn)略”。拜登政府在推行這一戰(zhàn)略上的不同之處在于：一是重視盟友的作用，即不僅重視美、日、印、澳“四方安全對話”機(jī)制，而且多方發(fā)展聯(lián)盟機(jī)制，甚至企圖將北約組織移師印太；二是力圖恢復(fù)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支撐，提出了“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”的概念。
在軍事聯(lián)盟方面，拜登上任1年多來，通過加固、重建和新建等方式，已經(jīng)建立一個(gè)“2+3+4+5”的多層、復(fù)合結(jié)構(gòu)的軍事聯(lián)盟體系。其中的“2”即美國與聯(lián)盟國的雙邊軍事聯(lián)盟，如美日、美印、美澳、美英、美韓等。其主要表現(xiàn)形式就是兩國外長和防長的“2+2”會晤機(jī)制。如今，美國已經(jīng)與包括日、印、澳、韓等盟國建立定期或不定期的“2+2”會晤機(jī)制。
“3”即美英澳“奧庫斯”軍事聯(lián)盟。2021年9月15日，美國總統(tǒng)拜登、英國首相約翰遜和澳大利亞總理莫里森共同宣布，成立一個(gè)所謂“國防和安全領(lǐng)域新的伙伴關(guān)系”的三方機(jī)制，將其命名為“奧庫斯（AUKUS）”。同時(shí)，澳大利亞宣布取消原與法國簽訂的常規(guī)潛艇訂購合同，轉(zhuǎn)為向美、英購買核潛艇。這一改變意味著美、英、澳三方強(qiáng)化軍事聯(lián)盟關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)重沖擊核不擴(kuò)散機(jī)制，影響十分惡劣。
“4”即美、日、印、澳“四方安全對話”機(jī)制。這一機(jī)制自特朗普政府建立，在拜登政府上臺后得到了鞏固和加強(qiáng)。此前，由于印度傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策和與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關(guān)系，印度的角色并不十分清晰。俄烏沖突發(fā)生以來，美國和西方國家加大了拉攏印度的力度。迄今，印度雖沒有棄俄投美，但隨著國際影響力的此消彼長，印度在美俄之間左右逢源的策略很有可能變?yōu)橄蛞贿厓A斜。印度一直是俄羅斯武器的最大買家，然而，印度空軍今年4月決定取消從俄羅斯購買48架Mi-17V5直升機(jī)的計(jì)劃，此舉被廣泛猜測為其將轉(zhuǎn)向購買美制武器裝備。
“5”即美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭組成的“五眼聯(lián)盟”，它與“3”一樣是源自英國帝國主義時(shí)期向外擴(kuò)張殖民地的產(chǎn)物，五個(gè)國家的主要民族是所謂的盎格魯·撒克遜種族。與其他軍事聯(lián)盟不同的是，它側(cè)重于情報(bào)的收集與共享。2021年9月，前英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心主任西倫·馬丁表示，面對中國崛起尤其是在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域的發(fā)展，“五眼聯(lián)盟”必須注重應(yīng)對中國在科技領(lǐng)域越來越強(qiáng)勁的發(fā)展和對西方主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。
在混合戰(zhàn)爭日益成為戰(zhàn)爭基本形式的今天，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)不僅是戰(zhàn)爭的重要內(nèi)容，其作用往往不亞于甚至超過軍事戰(zhàn)。為此，在特朗普政府退出TPP的情況下，拜登政府在今年2月推出的《印太戰(zhàn)略》報(bào)告中，提出了“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”概念。5月23日，拜登在日本首都東京宣布，“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”旨在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、綠色能源和反腐斗爭等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)成員國之間的一體化。
然而，對于什么是“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”，目前透露出的信息有限，根據(jù)媒體的報(bào)道觀察，更多的可以看出它“不是什么”而不是它“是什么”。首先，它不是一個(gè)單一的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，而是包括以上四項(xiàng)內(nèi)涵的一個(gè)“經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”；其次，它也不是一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，它強(qiáng)調(diào)的不是開放、多邊、平等互惠的自由貿(mào)易，而是建立由美國整合及主導(dǎo)的針對中國的經(jīng)濟(jì)體系；第三，它也不是類似WTO的多邊貿(mào)易機(jī)制，因?yàn)樗痪邆漕愃芖TO的爭端解決機(jī)制，而是傾向于采取美國主導(dǎo)的貿(mào)易磋商。
由此可見，“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”具備以下特點(diǎn)：一是復(fù)雜性，即不僅涵蓋所謂“新型貿(mào)易方式”，而且包括“數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)”，以及所謂“安全的供應(yīng)鏈”等；二是開放性，這樣便于美國將它需要的東西塞進(jìn)這個(gè)架構(gòu)；三是排他性，美方直接或間接地宣稱，不會接納中國加入這一架構(gòu)；四是不平等性，即強(qiáng)調(diào)美國的主導(dǎo)地位�？偟膩碚f，“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”本質(zhì)上是“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支撐和政策工具。
舉措
拜登政府甫一上任，就向歐洲盟友發(fā)出“美國回來了”的信號，同時(shí)加強(qiáng)了與印太地區(qū)盟友的協(xié)商溝通，這些措施體現(xiàn)在政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。
一是大力強(qiáng)化美軍在印太地區(qū)的部署。拜登政府在《印太戰(zhàn)略》報(bào)告中表示，“我們將加強(qiáng)印太地區(qū)的安全，利用一切實(shí)力工具來阻止侵略和反制脅迫行為”。3月28日，拜登政府提出了7730億美元的高額國防預(yù)算案，在將俄羅斯降級為“一個(gè)嚴(yán)重的威脅”的同時(shí)，將中國定位為“美軍的持續(xù)長期的挑戰(zhàn)”和“頭號挑戰(zhàn)”。
4月1日，美國國防部發(fā)布2021年度“航行自由行動(dòng)報(bào)告”，美軍2021年在全球執(zhí)行所謂“航行自由行動(dòng)”共37次，涉及全球26個(gè)國家和地區(qū)，其中6次與中國有關(guān)，是涉及次數(shù)最多的，主要發(fā)生在中國南海、東海和臺海區(qū)域。
即使在俄烏沖突爆發(fā)之后，美國聯(lián)合歐洲和北約盟國展開對俄羅斯的制裁和圍堵之時(shí)，美國提出的2022年《國防戰(zhàn)略》報(bào)告，以及美國國防部副部長凱瑟琳·希克斯、空軍部長弗蘭克·肯德爾等軍隊(duì)高官，仍然強(qiáng)調(diào)中國才是美國“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”。
在此背景下，美國空軍部長弗蘭克·肯德爾宣布，已在阿拉斯加州組建完成滿編運(yùn)轉(zhuǎn)的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)，共計(jì)54架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)駐艾爾森空軍基地。這個(gè)基地被稱為美空軍前出印太的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。與此同時(shí)，美軍還在夏威夷希卡姆基地部署21架F-22A戰(zhàn)斗機(jī)、在日本巖國基地部署28架F-35B戰(zhàn)斗機(jī)，其在亞太方向常態(tài)部署的隱形戰(zhàn)機(jī)至少達(dá)150架。F-22A和F-35A／B戰(zhàn)機(jī)都是美軍現(xiàn)役第五代隱形戰(zhàn)機(jī)，其在印太地區(qū)的加強(qiáng)部署具有指標(biāo)性意義。
5月21日，美國特種作戰(zhàn)司令部司令理查德·克拉克表示，“印太地區(qū)”正成為美國特種作戰(zhàn)司令部的重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)，擁有主導(dǎo)印太地區(qū)的能力是其優(yōu)先任務(wù)。理查德·克拉克的表態(tài)顯示，美國特種作戰(zhàn)司令部的作戰(zhàn)重點(diǎn)，已經(jīng)從阿富汗、伊拉克和敘利亞等中東地區(qū)國家轉(zhuǎn)向印太地區(qū)。
二是加強(qiáng)并拓展美、日、印、澳“四方對話”機(jī)制。2月11日，四方外長在澳大利亞墨爾本舉行了會談。3月3日，四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了線上峰會。5月24日，任上首訪亞太的美國總統(tǒng)拜登，在日本舉行了美、日、印、澳四方領(lǐng)導(dǎo)人峰會。在短短幾個(gè)月內(nèi)召集如此密集的“四方對話”會議，意味著美國政府對這一機(jī)制的強(qiáng)化。
與此同時(shí)，美國一直致力于在其印太盟友與北約組織之間建立某種聯(lián)系。事實(shí)上，在整個(gè)2021年，美國主要的北約盟國包括英國、法國、德國等都通過派遣航母編隊(duì)打擊群和艦機(jī)來印太地區(qū)活動(dòng)等方式，參與到印太地區(qū)事務(wù)中來。北約秘書長斯圖爾滕貝格屢次表示，“中國的崛起使北約這個(gè)跨大西洋軍事聯(lián)盟對美國更加重要，應(yīng)對中國崛起帶來的安全威脅將是北約未來理念的重要組成部分”。
4月6日，北約國家在比利時(shí)首都布魯塞爾召開外長會議，首次邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等4個(gè)亞太國家外長參會。4月26日，在德國拉姆施泰因的美軍基地召開了包括美國的北約盟國、歐洲其他國家，以及印太地區(qū)國家等41國，加歐盟、北約代表共43個(gè)組織的國防部長會議，名義上是協(xié)調(diào)對俄烏沖突中的烏克蘭的軍事支援，卻包括了韓國、日本、澳大利亞等印太地區(qū)國家，會議議程“溢出”對烏克蘭援助事項(xiàng)的可能性很大。
此后不久的5月5日，主管韓國網(wǎng)絡(luò)安全的國家情報(bào)院表示，韓國正式加入北約下屬的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，這是該機(jī)構(gòu)首次將成員擴(kuò)大到歐洲以外國家。與此同時(shí)，美國國務(wù)卿布林肯表示，將邀請日本出席6月在西班牙召開的北約峰會，日本將現(xiàn)場“見習(xí)”北約多邊安全合作機(jī)制，意在將北約與美日同盟自然銜接。日本防衛(wèi)省表示，正尋求與北約就“亞太安全環(huán)境”達(dá)成共識。雖然這并不意味著日本和韓國正式加入北約組織，但兩國已經(jīng)實(shí)質(zhì)性參加北約軍事合作。
三是力推所謂“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”�！坝√�(jīng)濟(jì)架構(gòu)”概念推出后，已經(jīng)經(jīng)過了半年的造勢和準(zhǔn)備。5月12日至13日，美國將東盟十國中的八國領(lǐng)導(dǎo)人召集至白宮，主要目的就是拉東盟加入這一架構(gòu)。其間，新加坡總理李顯龍鼓勵(lì)東盟國家加入這一架構(gòu)，以恢復(fù)受疫情影響的地區(qū)國家與美國的全面經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，美國和東盟計(jì)劃于今年11月將關(guān)系升級為“有意義、實(shí)質(zhì)性和互惠互利的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
5月23日，拜登在日本東京宣布“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”的始創(chuàng)和第一批參與國共13國，包括美、日、印、澳“四方安全對話”的四國，以及韓國、菲律賓、新加坡、泰國等美國的地區(qū)傳統(tǒng)盟國，以及馬來西亞、新西蘭、越南、印度尼西亞和文萊。其中，馬來西亞和新加坡是高新科技產(chǎn)業(yè)鏈中的地區(qū)主要生產(chǎn)國。美國的“印太戰(zhàn)略”在科技、經(jīng)貿(mào)方面的重點(diǎn)就是建立排除中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，拜登在韓國的第一個(gè)活動(dòng)就是參觀地區(qū)最先進(jìn)的半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)三星公司。越南的角色十分顯眼，它是奧巴馬政府時(shí)期TPP的創(chuàng)始成員國，同時(shí)也是美國期望的接替中國產(chǎn)業(yè)鏈的主要承受國。
矛盾
然而，拜登政府拉攏盟友、拼湊經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的升級版“印太戰(zhàn)略”看起來似乎比特朗普版更加“聲勢浩大”，也更加面面俱到，實(shí)質(zhì)上卻非常空虛，缺乏可操作性。
首先，美國內(nèi)部事務(wù)和國內(nèi)發(fā)展面臨嚴(yán)重問題。與以往新任美國總統(tǒng)的亞洲之行相比，拜登的亞洲之行晚了一段時(shí)間。將拜登的亞洲之行遲慢的原因歸結(jié)為處理俄烏沖突相關(guān)事項(xiàng)是缺乏說服力的，其根本原因是美國的國內(nèi)和自身發(fā)展問題，即大選造成的美國國內(nèi)的政治撕裂、貧富懸殊、疫情影響和惡性通貨膨脹等原因。在美國面臨嚴(yán)重內(nèi)部時(shí)問題，能夠釋放多少利多拉攏地區(qū)盟國很成問題。
同時(shí)，在拉幫結(jié)派圍堵中國問題上，美國的欲望越來越超越實(shí)力的支撐。拜登在訪問韓國期間簽署了高達(dá)400億美元的援助烏克蘭計(jì)劃，已經(jīng)有美國議員提出“不能以毀掉美國經(jīng)濟(jì)為代價(jià)援助烏克蘭”的警告。此次美國以紀(jì)念與東盟建立關(guān)系45周年的名義將東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人請到白宮，宣布了總額1.5億美元的一系列倡議。其中包括6000萬美元用于海事計(jì)劃、4000萬美元用于清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及1500萬美元用作抗疫資金等。且不說這些計(jì)劃和倡議能否落實(shí)，單就1.5億美元的盤子由東盟十國分享而言，就頗有“食之無味”之嫌。
其次，中國的發(fā)展勢頭無法遏制，對地區(qū)國家而言，是左右逢源，還是選邊站，優(yōu)劣不難判斷。就東盟國家而言，近年來以季度為時(shí)間單位，屢次占據(jù)中國最大貿(mào)易伙伴的位置。2021年全年和2022年第一季度，東盟連續(xù)成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。這充分說明，中國的發(fā)展是東盟國家的機(jī)遇與福音，而不是挑戰(zhàn)和威脅。
在文化和意識形態(tài)方面，印度尼西亞是穆斯林人口最多的國家，泰國是典型的佛教國家，越南的現(xiàn)行政治制度是社會主義制度。這對于尤其強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)、文化價(jià)值觀趨同的“印太戰(zhàn)略”，東盟國家顯然難以與美國取得認(rèn)同和一致。在俄烏沖突條件下，美國出面要求今年的G20主席國印度尼西亞排除俄羅斯，甚至揚(yáng)言如果俄羅斯出席，美國領(lǐng)導(dǎo)人就不會出席。對此，印度尼西亞明確予以拒絕。
第三，美國力推的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”難以成事。美國經(jīng)營“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”已經(jīng)半年，但至今語焉不詳。目前，即使是已經(jīng)表態(tài)加入的國家例如日本，也有自己的“小九九”。前些年美國退出TPP后，日本將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽约籂款^的CPTPP（全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），如何處理CPTPP與新的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”之間的關(guān)系，就是一個(gè)不大不小的難題。況且，美國下任政府像特朗普放棄TPP那樣廢掉“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”怎么辦？
以美國為首的北約及其歐洲戰(zhàn)略，已經(jīng)導(dǎo)致俄烏沖突。歐洲國家要么深陷沖突，要么處在軍事沖突的前沿，要么為軍事沖突和高價(jià)能源埋單，正處于愁云慘霧之中。與此同時(shí)，雖然個(gè)別域外國家極力升高印太緊張局勢，但地區(qū)國家大多頭腦清醒，在緊張局勢不利于任何國家這一點(diǎn)上具有基本共識。拜登版“印太戰(zhàn)略”不過是新瓶裝舊酒，正如國務(wù)委員兼外交部長王毅所說，美國炮制出來的“印太戰(zhàn)略”旨在圍堵中國，讓亞太國家充當(dāng)美國霸權(quán)的“馬前卒”，其結(jié)果必然失敗。
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吳敏文 來源：中國青年報(bào)