名為促進自由開放 實則制造分裂對抗
“印太經(jīng)濟框架”本質(zhì)是為“美國優(yōu)先”服務(環(huán)球熱點)
本報記者 張 紅
5月23日下午，美國總統(tǒng)拜登在日本東京正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，美國、韓國、日本等13個國家成為初始成員。對此中方表示，中國同地區(qū)國家一樣，樂見有利于加強區(qū)域合作的倡議，但反對制造分裂對抗的圖謀。美國“印太經(jīng)濟框架”屬于哪一類？首先要劃出一個大大的問號，看透其背后隱藏的圖謀。
企圖“重新主導”亞太經(jīng)濟架構(gòu)
2021年10月27日，拜登在出席第16屆東盟峰會時提出“印太經(jīng)濟框架”的構(gòu)想，顯露了美國“重新主導”亞太地區(qū)經(jīng)濟架構(gòu)的企圖。專家認為，拜登政府推出“印太經(jīng)濟框架”， 目標是將其打造為推進美國經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的工具以及其他區(qū)域倡議的可靠替代品。
2012年奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美國加速與亞太國家建立TPP，這是一個旨在排除中國、“規(guī)鎖”中國的經(jīng)貿(mào)合作機制。特朗普上臺之后，美國退出了TPP。日本等其余成員國修改部分規(guī)則，建立了全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)。隨后，中國與日本、韓國、東盟各國、新西蘭等15國經(jīng)過8年談判之后簽訂了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定(RCEP)，建成了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。今年1月，RCEP正式啟動。而且，中國還在申請加入CPTPP及新加坡、智利和新西蘭發(fā)起的“數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(DEPA)。英國《金融時報》指出，美國游離于亞太幾個主要自貿(mào)架構(gòu)之外，而中國則在該地區(qū)迅速增強實力和貿(mào)易存在。批評人士指責華盛頓在該地區(qū)“只給槍不給黃油”，現(xiàn)在美國希望有所改觀。
“拜登自執(zhí)政初期便強調(diào)對外政策要‘服務于中產(chǎn)階級’，必須考慮到勞工家庭的權益，旨在鞏固選民基礎。勞工階層往往對全球化和自由貿(mào)易有抵觸，因為他們認為這會導致自己失去工作崗位。這意味著，拜登政府不可能加入任何傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)協(xié)定。為了維護自身在亞太地區(qū)的主導地位，美國決定構(gòu)建一個新的經(jīng)濟體系�！√�(jīng)濟框架’事實上是美國國內(nèi)政治妥協(xié)的產(chǎn)物，其本質(zhì)是為‘美國優(yōu)先’服務�！敝袊鐣茖W院美國研究所研究員袁征在接受本報采訪時指出，“美國希望建立一個由自己主導的、單向的貿(mào)易安排，而非雙向讓渡市場、減免關稅的自貿(mào)協(xié)定，目的是重新洗牌，強行制定新的對其有利的游戲規(guī)則，并讓亞洲國家接受這些標準和規(guī)則�！�
遏制中國“日益增長的影響力”
美國毫不掩飾自己的真實目的。據(jù)美聯(lián)社消息，當?shù)貢r間5月20日，美國貿(mào)易代表戴琪接受采訪時稱，“印太經(jīng)濟框架”將展示美國作為該地區(qū)國家合作伙伴的“堅定承諾”，以遏制中國在該地區(qū)“日益增長的影響力”。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢：2022》年度報告顯示，76.7%的東盟國家受訪者認為中國是該地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟大國，而僅有9.8%的受訪者看好美國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力。
“‘印太經(jīng)濟框架’實質(zhì)上是美國‘印太戰(zhàn)略’不可分割的一部分。之前，‘印太戰(zhàn)略’以軍事安全內(nèi)容為主，在基礎設施和經(jīng)濟層面有缺失，被認為是‘瘸了一條腿’�！√�(jīng)濟框架’的目的是彌補空白。但是，這個框架雖然以‘經(jīng)濟’為名，卻政治意味濃厚�！痹鞣治鲋赋�，“對亞太地區(qū)國家而言，最有吸引力的是美國通過取消關稅和非關稅貿(mào)易壁壘以提供市場準入便利，而‘印太經(jīng)濟框架’恰恰缺少這方面的內(nèi)容。它的四大支柱：公平和有彈性的貿(mào)易；供應鏈彈性；清潔能源、脫碳和基礎設施建設；稅收和反腐敗，針對中國意味強烈�！庇蟹治稣J為，上述四大支柱中，在新經(jīng)濟等高精尖領域構(gòu)筑一個封閉、對抗性的供應鏈體系，尋找中國以外的供應鏈替代方，將成為重中之重。
美國給“印太經(jīng)濟框架”貼上的標簽是“適應21世紀要求的多邊伙伴關系”。只不過，這個“伙伴”是有嚴格限定的——美方已在多邊場合宣稱，將依據(jù)是否“支持美國價值觀和規(guī)則”決定邀請名單。正如韓國東亞研究所所長禹守根所說，“冷戰(zhàn)思維”早已過時，但仍有個別國家固守這一思維，企圖煽動對立對抗、制造沖突爭端。美國聲稱“印太經(jīng)濟框架”具有包容性和靈活性，但在實際操作中卻排除特定國家，此舉暴露出美國的虛偽。東京大學社會科學研究所教授丸川知雄也認為，若“印太經(jīng)濟框架”是為了限制與中國的貿(mào)易，那這一框架將不會給其成員帶來任何經(jīng)濟利益，而只會限制貿(mào)易。
幾乎“沒有人真正想要”的框架
分析普遍認為，“印太經(jīng)濟框架”過于樂觀，它掩蓋了一個“危險的假設”，即美國的伙伴也像它一樣，希望將中國從亞太地區(qū)的經(jīng)濟和技術網(wǎng)絡中排擠出去。
“在美國的大力施壓之下，美國在亞太地區(qū)的盟友和伙伴會加入這個框架，但是，效果如何很難說�！√�(jīng)濟框架’的許多目標國家也是RCEP和CPTPP的成員，但是該框架的條款具有顯著排他性，這將如何影響相關國家對其他國際條約的承諾？”袁征分析，“畢竟，無論是面對1997年亞洲金融危機、2008年國際金融危機，還是當前疫情帶來的沖擊，亞太地區(qū)沒有出現(xiàn)災難性狀況，離不開中國對地區(qū)經(jīng)濟的‘火車頭’拉動作用，地區(qū)國家都是受益者。究竟誰能為自己帶來好處，答案顯而易見�！�
《外交政策》文章指出，對東盟來說，“印太經(jīng)濟框架”是一個幾乎“沒有人真正想要”的經(jīng)濟框架。該經(jīng)濟框架在向東盟國家提出提高勞工標準等繁瑣要求的同時，沒有提供美國的市場準入作為回報。美國戰(zhàn)略與國際研究中心經(jīng)濟研究高級副總裁馬修·古德曼在接受《紐約時報》采訪時表示，“我想很多合作伙伴在看到這份清單后都會說：確實提到了許多要點，但是話說回來，參與這個框架能讓我們得到實際的好處嗎？”
“一個新體系想有吸引力，必須有真金白銀的投入。剛剛過去的美國—東盟特別峰會上，美國承諾的1.5億美元太少了，感覺像是逗著玩。美國聯(lián)邦政府要花的每一分錢都必須經(jīng)過國會批準，而‘印太經(jīng)濟框架’不需要國會批準，拜登政府通過行政令即可推動，這意味著很難得到國家投入，只能依靠私營企業(yè)，而私營企業(yè)看不到實際利益是不會出手的�！痹髦赋�，“而且，美國國內(nèi)供應鏈混亂、勞動力不足、通脹加劇、民眾積怨頗多，拜登政府能否始終如一地在該框架上投入大量精力和資源，也要打個問號。”
正如美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員瑪麗·拉夫里指出的那樣，亞洲盟友仍對特朗普時期美國不可預測和破壞穩(wěn)定的政策感到不安，認為美國可能并不愿意對新框架投入太多。印度《經(jīng)濟時報》則稱，因為“印太經(jīng)濟框架”不是參議院批準的條約，可能隨時被新上任的美國政府拋棄。