“印太經(jīng)濟框架”：不見經(jīng)濟前景 只見政治意味
美國總統(tǒng)拜登訪問日本期間，5月23日宣布啟動所謂“印度-太平洋繁榮經(jīng)濟框架”（IPEF）。根據(jù)白宮網(wǎng)站發(fā)布的消息，“印太經(jīng)濟框架”首批成員包括13個國家：美國、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。
“印太地區(qū)擁有世界一半人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過全球的60%�！卑莸窃谛紗印坝√�(jīng)濟框架”后發(fā)表的講話中說，“今天在座以及今后加入的各國，要為我們的所有人民打造一個自由開放、繁榮互通、安全彈性的印太地區(qū)�！睆陌莸堑难哉Z中就可以看出，雖然“印太經(jīng)濟框架”被稱為拜登政府“最重要的亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略”，但人們從中看到的更多是濃厚的政治意味。
不談經(jīng)濟談“規(guī)則”
分析人士普遍認為，美國選在這個時候啟動所謂“印太經(jīng)濟框架”，是為了回應(yīng)外界對其在亞洲“重安全、輕經(jīng)濟”戰(zhàn)略的批評。根據(jù)白宮聲明，“印太經(jīng)濟框架”包括四個“支柱”領(lǐng)域：公平和彈性貿(mào)易，供應(yīng)鏈彈性，基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源，稅收改革和反腐敗。各國只需加入其中一個“支柱”領(lǐng)域并參與討論，即可成為初始成員國。彭博社說，“印太經(jīng)濟框架”是2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以來美國最重要的亞太經(jīng)濟戰(zhàn)略，但白宮網(wǎng)站刊載的相關(guān)聲明篇幅還不到兩頁。
《金融時報》援引知情人士消息報道說，為了吸引更多國家加入“印太經(jīng)濟框架”，美國只能盡量降低準入門檻，并根據(jù)各方意見修改條款。日本政府也希望美國采取更通融的態(tài)度，盡可能吸引更多東南亞國家。就在拜登啟程訪問韓日的同一天，美國官員還在起草、修改“印太經(jīng)濟框架”的基本內(nèi)容�？梢哉f，這份被外界評論為“空無一物”的聲明，是多方博弈和妥協(xié)的結(jié)果。
與其他傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)議不同，“印太經(jīng)濟框架”并不是要通過降低關(guān)稅、減少監(jiān)管等“市場準入”機制，向其他國家開放自由市場，而是要促進“共同制定標準的伙伴關(guān)系”，因此不需要獲得美國國會批準。它沒有明確任何具有約束力的條款，按照美國國家安全委員會發(fā)言人薩洛尼·夏爾馬的說法，“不要在意具體字眼，要關(guān)注‘印太經(jīng)濟框架’將產(chǎn)生的強烈影響”。
雖然具體內(nèi)容語焉不詳，但“印太經(jīng)濟框架”建立“排華小圈子”的意圖卻昭然若揭�！都~約時報》報道稱，一些國家“迫切希望美國在太平洋地區(qū)發(fā)揮積極作用”，否則“中國就可能主導該地區(qū)”。“印太經(jīng)濟框架”內(nèi)容含糊不清，卻提供了一個“繞開中國”的經(jīng)濟合作框架。與拜登同行訪問韓日的美國貿(mào)易代表戴琪對美聯(lián)社表示，美國“非常非常關(guān)注與中國的競爭”，新“框架”旨在抗衡中國在太平洋地區(qū)日益增長的影響力。
“印太經(jīng)濟框架”的另一個顯著特點，是美國政府奉行的“美國優(yōu)先”。白宮聲明中明確地說：“美國是印太地區(qū)的經(jīng)濟大國，擴大美國在該地區(qū)的經(jīng)濟領(lǐng)導地位……將確保美國工人、小企業(yè)和農(nóng)場主有能力參與印太地區(qū)的競爭�！�
對于經(jīng)濟前景不明、政治意圖明顯的“印太經(jīng)濟框架”，大多數(shù)初始成員國其實也普遍持懷疑和觀望態(tài)度。新西蘭前外交官、資深貿(mào)易分析師斯蒂芬·雅可比指出，“印太經(jīng)濟框架”是“以美國為中心”的策略，不符合新西蘭向來包容開放的傳統(tǒng)�！坝√�(jīng)濟框架”并非自由貿(mào)易協(xié)定，也不會給新西蘭外貿(mào)出口帶來直接商業(yè)利益。越南總理范明政不久前在美國-東盟峰會上表示，越南愿意就“印太經(jīng)濟框架”與美國合作，但“需要更多時間來研究”，希望看到“更多細節(jié)”。就連“四方安全對話機制”成員國之一的印度，也曾對加入“印太經(jīng)濟框架”猶豫不決。分析人士認為，印度并不愿意在“印太地區(qū)”公然挑起對抗，“印太經(jīng)濟框架”能為印度帶來多少實際利益，也要打個問號。
多個初始成員國加入“框架”不情不愿
前美國駐香港總領(lǐng)事、亞洲集團合伙人唐偉康，把參與“印太經(jīng)濟框架”的國家分為兩類，一類是少數(shù)堅定的美國“盟友”，如日本和澳大利亞；另一類包括多數(shù)東盟國家在內(nèi)，他們希望與中美同時保持密切關(guān)系，不愿意在二者之間選邊站隊。
在“印太經(jīng)濟框架”初始成員中，7個東盟國家只有新加坡和菲律賓一開始就表達了加入意愿。當美國強調(diào)“印太經(jīng)濟框架”并非反華聯(lián)盟，作出“對中國同樣開放”的姿態(tài)后，更多的東盟國家才愿意加入進來。臺灣“中華經(jīng)濟研究院”副執(zhí)行長李淳接受臺灣媒體采訪時表示，如果把臺灣納入其中，意味著給“印太經(jīng)濟框架”打上了明顯的反華標簽，加入該框架意味著在中美沖突中站在美國一邊，而東盟國家并不愿意接手這道“二選一”的難題。
“印太經(jīng)濟框架”首批成員名單里沒有臺灣，但不意味著美國在這個框架內(nèi)徹底放棄了臺灣這顆“棋子”。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文表示，華盛頓雖然把臺灣排除在“印太經(jīng)濟框架”之外，但仍將加強同臺北的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是“半導體和供應(yīng)鏈等高科技領(lǐng)域的合作關(guān)系”。臺灣也沒有打消加入“印太經(jīng)濟框架”的念頭。李淳表示，臺灣和美國將繼續(xù)“深化貿(mào)易和投資關(guān)系”，根據(jù)臺美之間的“貿(mào)易與投資框架協(xié)議”（TIFA），雙方將在不久后啟動雙邊貿(mào)易機制，臺灣也可能在初始成員國落定后再加入“印太經(jīng)濟框架”。
不過，這或許只是臺灣方面的一廂情愿。正如新加坡總理李顯龍日前接受《日經(jīng)新聞》采訪時所說，很多國家不是美國的“盟友”，而是美國的“朋友”；即便是美國的“盟友”，很多國家也與中國保持著重要關(guān)系。他說：“你不能不跟中國做生意，因為那里有機會，那里有市場，許多國家也歡迎中國投資。”
對美國的“傳統(tǒng)盟友”韓國而言，中國是其最大的貿(mào)易伙伴，中韓貿(mào)易往來程度遠超其他國家。剛上任的韓國總統(tǒng)尹錫悅接受美國有線新聞網(wǎng)（CNN）采訪時表示：“加強與美國的聯(lián)盟關(guān)系，并不意味著（韓國）認為與中國的經(jīng)濟合作不重要�！狈治鋈耸恐赋觯n國加入“印太經(jīng)濟框架”的目的，是想抓住機會成為“本地區(qū)新游戲規(guī)則”的“制定者”而非“接受者”，實現(xiàn)韓國國家利益的最大化。還有分析人士認為，尹錫悅政府加入“印太經(jīng)濟框架”，也有不讓日本搶得先機、在“印太地區(qū)”發(fā)揮主導作用的意圖。
“框架”前景如何很難確定
一個月后，將召開“印太經(jīng)濟框架”協(xié)商會議，各成員國討論將加入哪些支柱領(lǐng)域的問題�！督鹑跁r報》指出，如果所有成員都只對框架內(nèi)的某一兩個領(lǐng)域感興趣，其他領(lǐng)域無人問津，那么，框架前景如何將很不確定。
“美國對‘印太經(jīng)濟框架’主要議題的描述既空洞又乏味，幾乎可以預見其結(jié)果。這不是一場有趣的派對，更像一份經(jīng)年累月報酬卻寥寥的工作�！毙录悠聛喼拶Q(mào)易中心執(zhí)行主任德博拉·埃爾姆斯說，“任何有吸引力的派對都需要給出讓人參加的明確理由，尤其是在客人們?nèi)粘潭己苊�、類似活動眾多的情況下。主人不能只考慮自己想吃什么、喝什么、聽什么或做什么，否則，客人們很可能不來參加聚會，或者提前離開�！�
對于美國政府的國際信用，一些國家心有余悸，美國也確曾有過“把客人請來后自己提前離場”的先例。奧巴馬政府時期，美國大力推動《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），以增強美國在亞太地區(qū)的影響力；但特朗普上臺后不久，美國政府就退出了TPP。在“客人們”的推動下，TPP發(fā)展為《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，如今已有11個國家簽署了該協(xié)定。
“即便現(xiàn)在是拜登政府執(zhí)政，我們依然不知道接下來會發(fā)生什么，有可能還是像特朗普執(zhí)政時那樣。”日本京都立命館大學國際關(guān)系學教授渡邊博明告訴半島電視臺：“當美國對其他國家說它想干什么的時候，真的很難讓人相信它的話。”
與此同時，由中國主導談判的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）日臻完善，從2022年1月1日起陸續(xù)對各簽署國生效。RCEP是當前世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，共有15個成員國，包括多個東盟國家以及日本、澳大利亞等國在內(nèi)，覆蓋23億人口，經(jīng)濟總量超過全球GDP的30%。除大幅降低關(guān)稅之外，RCEP還簡化貿(mào)易規(guī)則，以促進各成員國之間的務(wù)實合作�！度A盛頓郵報》認為，與TPP等美國主導的貿(mào)易協(xié)定不同的是，RCEP對成員國并沒有諸多苛刻要求，其實施意味著美國在亞洲地區(qū)的影響力和競爭力正在衰退。
本報北京5月25日電
中青報·中青網(wǎng)記者 胡文利 來源：中國青年報