過去10年是我國科技創(chuàng)新能力飛速提升的10年，特別是國家中長期科技規(guī)劃綱要頒布實施以來，我國整體科技創(chuàng)新能力大幅提升，在科技資源投入、科研績效以及科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了巨大成就，科技發(fā)展實現(xiàn)了重要躍升。當前，我國科技創(chuàng)新面臨新形勢、新任務，既要抓住重大的發(fā)展機遇，也要應對復雜而嚴峻的挑戰(zhàn)。我們需要認真分析研判，采取切實有效的措施，積極應對挑戰(zhàn)，貫徹落實好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的各項任務。
國家綜合創(chuàng)新能力建設(shè)進入攻堅階段，科技投入產(chǎn)出質(zhì)量有待提升
運用指數(shù)評價方法對國家整體創(chuàng)新能力進行綜合測度和排位是國際上普遍采用的方法。世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告》顯示，中國的國家創(chuàng)新能力排名由2001年的世界第61位上升至2010年的第29位。歐洲工商管理學院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織從2007年起發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》也顯示，2011年中國的排名是第29位。中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)2011》報告顯示，在占世界研發(fā)經(jīng)費支出98%的40個主要國家中，中國國家創(chuàng)新指數(shù)排名已經(jīng)從2000年的第38位上升至2010年的第20位。上述研究雖結(jié)果有所差異，但基本結(jié)論一致，即過去10年間，中國的國家整體創(chuàng)新能力迅速增強，與創(chuàng)新型國家的差距正在縮小。
但是，《全球競爭力報告》顯示中國的創(chuàng)新能力世界排名由2009年的第28位下降至2010年的第29位；中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院測算的國家創(chuàng)新指數(shù)中國排名在2009年也下降了1位。這種波動說明國家創(chuàng)新能力是在不斷變化的，如逆水行舟不進則退。國際金融危機之后，世界各國高度重視科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，我國更不能松懈。從創(chuàng)新投入看，“十一五”期間我國的R&D/GDP年均提高0.07個百分點，遠低于0.13的預期增速；從國際上看，歐盟（15國）用了28年的時間才從1.6%提高到2%�？梢�，我國邁進創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展階段仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
從創(chuàng)新人員投入看，我國面臨著深層次的人才結(jié)構(gòu)問題。發(fā)達國家基本形成比較合理的人才結(jié)構(gòu)體系，如美國30—50歲的人員約占其科學與工程領(lǐng)域就業(yè)人員的60%，30歲以下人員約占15%。而我國的科技人員隊伍是在1999年高校擴招以后迅速壯大起來的，科技人力資源總量中30歲以下的比重高達62%。在這種年輕人才占主體的情況下，人才培養(yǎng)和利用方式需要有別于發(fā)達國家并不斷調(diào)整和完善。
從科技產(chǎn)出看，雖然我國SCI論文數(shù)量已居世界第2位，但是論文被引次數(shù)僅居第8位，10年篇均被引用次數(shù)僅為5.87次，與世界平均10.57次相比還有較大差距。我國國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量早已超過許多發(fā)達國家，但是目前在我國的全部有效發(fā)明專利中，由國外企業(yè)持有的專利數(shù)量仍占一半；國內(nèi)發(fā)明專利中近三分之一被“三資”企業(yè)所擁有；在國內(nèi)發(fā)明專利申請和授權(quán)量最多的10家企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)僅占一半。在為我國科技投入產(chǎn)出規(guī)模大幅攀升而歡呼之時，應該更加關(guān)注隱藏在這些科技統(tǒng)計指標里的結(jié)構(gòu)性問題。因為改善科技投入產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)遠比擴大科技投入產(chǎn)出規(guī)模難得多。
企業(yè)創(chuàng)新能力總體偏低，學術(shù)研究體制機制尚不完善
近年來，企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主體地位顯著增強，成為支撐中國研發(fā)投入快速增長的主要力量。開展R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過3.7萬家，企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達到3.13萬個。2011年企業(yè)R&D經(jīng)費占全國R&D經(jīng)費的75.7%。一批創(chuàng)新型企業(yè)脫穎而出，成為引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)龍頭。據(jù)英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部《R&D記分牌》提供的數(shù)據(jù)，2010年，中國已有華為、中興通信、比亞迪、中芯國際等20家企業(yè)躋身世界研發(fā)千強行列，上榜企業(yè)數(shù)量居各國（地區(qū)）第9位。