“大自然面前，再充分準(zhǔn)備也不為過。”美國紐約市長去年在應(yīng)對(duì)颶風(fēng)“艾琳”的過程中如此警告人們。這句話在今年應(yīng)對(duì)“桑迪”颶風(fēng)的行動(dòng)中得到了很好印證。
寧可股市關(guān)門，交通停擺，也要保證生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。“桑迪”颶風(fēng)來襲，美國東北部地區(qū)嚴(yán)陣以待，許多措施被看成是前所未有。
盡管如此，颶風(fēng)災(zāi)區(qū)仍無法避免人員傷亡和大量財(cái)產(chǎn)損失。風(fēng)暴沖擊下，紐約多處地方水淹情況嚴(yán)重，交通停滯，數(shù)十萬居民無電可用。目前，這場(chǎng)天災(zāi)已在美國造成超過６０人死亡，數(shù)百萬人斷電斷水。
天災(zāi)面前，任何國家都是脆弱的。如何降低這一脆弱度并提高防災(zāi)減災(zāi)效率，仍是當(dāng)今國際社會(huì)努力追求的目標(biāo)。有了２００５年“卡特里娜”颶風(fēng)的慘痛教訓(xùn)，美國近年來在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面已采取更為謹(jǐn)慎的預(yù)防措施。效果也非常明顯，這次風(fēng)災(zāi)迄今造成的死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于２００５年“卡特里娜”颶風(fēng)的１８００多人。
小布什政府因?yàn)樵冢玻埃埃的?ldquo;卡特里娜”風(fēng)災(zāi)中行動(dòng)遲緩曾飽受批評(píng)。因此這次“桑迪”颶風(fēng)到來之前，受影響最大的紐約市就迅速實(shí)施疏散措施。當(dāng)局為提高效率，將當(dāng)?shù)匦枰M(jìn)行疏散的區(qū)域按緊急程度劃分，并逐一進(jìn)行疏散。同時(shí)，紐約市政府在全市５個(gè)區(qū)設(shè)立多個(gè)颶風(fēng)避難所，給那些無法找到避難去處的人提供臨時(shí)場(chǎng)所避災(zāi)。目前，紐約市有６５個(gè)避難所，平均每個(gè)避難所能容納１萬人。
避難的過程總是充滿混亂，因此信息對(duì)于災(zāi)區(qū)居民來說至關(guān)重要。紐約市不但提供免費(fèi)的電話熱線供人們查詢相關(guān)避災(zāi)情況，紐約緊急事故處理辦公室在其官方網(wǎng)站上還專門設(shè)置了一個(gè)查找疏散區(qū)域信息的欄目。美國多家主要媒體和網(wǎng)站也在其中扮演重要角色。包括《紐約時(shí)報(bào)》在內(nèi)的多家媒體已宣布在這段時(shí)間內(nèi)免費(fèi)開放網(wǎng)站上新聞內(nèi)容，谷歌則專門制作“風(fēng)暴危機(jī)地圖”，讓人們直觀地在地圖上查閱相關(guān)信息。
這次暴風(fēng)來襲，紐約皇后區(qū)出現(xiàn)大火，至少５０棟房屋燒毀，但在如此天災(zāi)中，沒有出現(xiàn)更大規(guī)模的破壞已讓人慶幸。當(dāng)局提前采取的一些措施起到非常關(guān)鍵的作用。紐約主要的供電公司愛迪生聯(lián)合公司臨時(shí)關(guān)閉了曼哈頓下城和布魯克林區(qū)南部的部分供電設(shè)施，避免出現(xiàn)更大范圍的供電設(shè)施損壞。
美國這次對(duì)“桑迪”颶風(fēng)的防災(zāi)減災(zāi)管理措施，正是全美近年來加強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的集中體現(xiàn)，也利用了不少先進(jìn)技術(shù)手段。
但技術(shù)手段預(yù)警只是防災(zāi)減災(zāi)的第一步，要真正做到減少自然災(zāi)害的沖擊仍需依賴高效的組織指揮。美國政府在這方面曾備受公眾詬病，但這幾年的改進(jìn)已相當(dāng)明顯。
看這次紐約當(dāng)局應(yīng)對(duì)“桑迪”颶風(fēng)的過程，可以發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)措施的落實(shí)，離不開一個(gè)高效的管理團(tuán)隊(duì)。紐約市政當(dāng)局、紐約州及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、美國國家氣象局、國家颶風(fēng)研究中心以及新澤西州等決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效溝通和協(xié)調(diào)，確保疏散等決策得到快速實(shí)施。
除了聯(lián)邦層面的協(xié)助，紐約緊急事故處理辦公室也及時(shí)協(xié)調(diào)和動(dòng)員警察、消防等行動(dòng)部門實(shí)施災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案，并向政府部門和公眾及時(shí)發(fā)布重要信息，從而提高防災(zāi)效率。
然而，這次應(yīng)對(duì)“桑迪”風(fēng)災(zāi)的過程中，一些現(xiàn)象仍引起美國公眾對(duì)救災(zāi)管理的反思。比如，這次颶風(fēng)除了引發(fā)狂風(fēng)暴雨，在部分地區(qū)還帶來意料之外的降雪和降溫，由于缺乏相關(guān)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，弗吉尼亞和北卡羅來納州等地居民的生活受到不小的影響——商店停業(yè)、學(xué)生停課，一些質(zhì)疑聲也因此認(rèn)為政府的災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案還有許多不足的地方，缺乏處理意外事件的靈活性。
此外，盡管這次疏散行動(dòng)提前進(jìn)行，但疏散進(jìn)行中的交通狀況仍出現(xiàn)一定混亂，并且有部分居住在受影響地區(qū)的人拒絕撤離，許多人也歸咎于當(dāng)局在平時(shí)的防災(zāi)宣傳中做得不夠，民眾防災(zāi)意識(shí)淡薄。