近日，日本內閣正式通過2023財年政府預算草案，其中防衛(wèi)預算大幅增至6.8萬億日元（約合512億美元），是上一財年（約5.4萬億日元）的1.26倍，增幅創(chuàng)第二次世界大戰(zhàn)結束以來新高。分析人士指出，2023年度是新版“安保三文件”落地執(zhí)行的首年，其防衛(wèi)費大幅增加，勢必引發(fā)國際社會及日本國內的關注和質疑。
側重發(fā)展進攻能力
根據2022年12月通過的《防衛(wèi)力量整備計劃》，日本今后5年的防衛(wèi)費總額將達到約43萬億日元，于2027年達到占國內生產總值2%的標準。2023年度是這個5年期防衛(wèi)費遞增模型的起點，但開局年預算便達到國內生產總值的1.19%左右，大跨步邁過了此前防衛(wèi)費一般不超過國內生產總值1%的“紅線”標準。
從預算內容上看，較去年增加的1.4萬億日元主要投向所謂“反擊能力”建設，包括防區(qū)外打擊能力、綜合導彈防空能力、無人機作戰(zhàn)能力等。具體來看，預算為采購美制“戰(zhàn)斧”巡航導彈列出2113億日元，計劃于2026年部署到位。此前，日本向美國提出采購500枚“戰(zhàn)斧”巡航導彈，計劃搭載在海上自衛(wèi)隊艦艇上，可對1600千米至2200千米的目標實施打擊。據悉，日本引進“戰(zhàn)斧”巡航導彈的主要意圖是填補其國產中程導彈研發(fā)或改造期間的火力空白。近日，日本海上自衛(wèi)隊最高長官酒井良在記者會上透露，日本海上自衛(wèi)隊將對宙斯盾艦進行改裝，用以搭載未來采購的“戰(zhàn)斧”巡航導彈。目前，日本海上自衛(wèi)隊擁有8艘宙斯盾艦，包括4艘金剛級驅逐艦、2艘愛宕級驅逐艦和2艘摩耶級驅逐艦。
在國產導彈研發(fā)改造上，預算為改進12式岸艦導彈列出338億日元的研發(fā)費和939億日元的量產費。根據計劃，日本自衛(wèi)隊將基于目前的12式岸艦導彈，研發(fā)日本版“戰(zhàn)斧”巡航導彈。日本自衛(wèi)隊稱，第一階段目標是將導彈射程延伸至1000千米并實現量產，未來再進行第二階段的改進，使其射程擴展至1500千米，同時研發(fā)相應空基和�；吞�。日本自衛(wèi)隊希望自2024年開始在九州和西南諸島部署約1000枚改進版12式岸艦導彈，同時還將部署新的導彈部隊。
據悉，此次預算專門列出了用于“高速滑翔彈”和高超音速導彈的研發(fā)費。此前，日本已在“超燃沖壓發(fā)動機”技術上獲得突破，準備在高超音速導彈研發(fā)上加大投入，未來與“戰(zhàn)斧”巡航導彈和12式岸艦導彈配合，形成綜合導彈防御（打擊）能力。
此外，預算還為引進和研發(fā)攻擊型無人機等列出約2000億日元的經費。報道稱，日本計劃引進以色列“哈洛普”巡飛彈和美國“彈簧刀”巡飛彈，用于針對特定目標實施自殺式攻擊。同時，防衛(wèi)省還在討論采購美國MQ-9“死神”無人機，用于強化西南方向�？盏谋O(jiān)視偵察和情報搜集。2022年年底，日本航空自衛(wèi)隊正式試飛其首架新型RQ-4B“全球鷹”無人機，試圖增強其態(tài)勢感知能力。值得注意的是，為提升日本自衛(wèi)隊所謂持續(xù)戰(zhàn)斗能力，預算還計入了8283億日元的彈藥經費，相較此前平均2000億日元左右的經費，新財年的彈藥經費增至此前經費的4倍。
經費來源備受質疑
應該看到，日本通過新版“安保三文件”已將實質性突破戰(zhàn)后秩序限制、發(fā)展進攻作戰(zhàn)能力作為既定國策，并從戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略路徑層面對防衛(wèi)戰(zhàn)略進行了重新設計和定位。鑒于日本每年防衛(wèi)費預算的增幅，最終都會波及民眾的日常生活，加上當前日本經濟尚未從新冠疫情沖擊和日元貶值中恢復元氣，關于這些新增經費最終從哪里來等相關問題，已經引發(fā)日本國內普遍擔憂。
據悉，在此前的新增經費來源內部協(xié)調會上，日本首相岸田文雄要求2027年以后也要“穩(wěn)定維持防衛(wèi)力”，并要求盡快確保防衛(wèi)費的來源。根據內部意見，防衛(wèi)費新財源將通過增稅、財政支出改革、決算剩余金、國有投資收益或國有資產出售等方式來籌措。其中超過1萬億日元計劃通過增稅來實現。目前，為減少輿論壓力，日本政府決定2023年度暫不增稅，于2024年至2027年分階段實施增稅。這種通過逐步增稅來實現防衛(wèi)費穩(wěn)定來源的思路受到日本輿論界普遍質疑。據日本共同社2022年12月開展的全國電話民調結果顯示，64.9%的受訪者不支持防衛(wèi)增稅計劃。同時，該民調數據顯示，岸田內閣的支持率僅為25%，比2022年11月民調結果的31%下降6個百分點，是2021年10月岸田政府上臺以來的新低值�！睹咳招侣劇吩u論認為，岸田文雄提出防衛(wèi)費增稅計劃是導致其內閣支持率下降的直接原因。
此外，岸田內閣還決定通過發(fā)行建設國債來籌措部分武器裝備的建造費用。此前，日本建設國債一直將武器裝備等項目排除在外。自2023年起，日本建設國債將艦艇等部分武器裝備建造納入其覆蓋范圍�！冻招侣劇吩u論認為，日本建設國債屬于借款性質，此舉無疑會增加日本民眾的負擔。未來如果將更多武器裝備納入建設國債適用范圍，可能導致國債體量大幅膨脹。
對此，分析人士認為，日本防衛(wèi)費的大幅增長，不僅將給周邊地區(qū)安全形勢帶來不穩(wěn)定因素，還將擠占日本國內地區(qū)醫(yī)療、育兒政策扶持等多項財政支出，直接波及日本國民生活，勢必引發(fā)民眾不滿。（文威入）