MQ-9“收割者”無人機在機場滑行。
近日，美國總統(tǒng)拜登簽署一項政策，修改美軍在常規(guī)戰(zhàn)區(qū)以外使用無人機進(jìn)行打擊的相關(guān)規(guī)則，一方面加強無人機使用的規(guī)范化，另一方面提高打擊行動的準(zhǔn)確性。根據(jù)新政策，美軍在阿富汗、也門、索馬里等地區(qū)執(zhí)行無人機打擊任務(wù)時，須事先得到總統(tǒng)批準(zhǔn)。
多年來，美國因無人機襲擊造成大量平民傷亡而飽受詬病。“9·11”事件發(fā)生后，美國對“基地”組織和塔利班發(fā)起全面軍事打擊。為清除美軍使用無人機進(jìn)行打擊的法律障礙，白宮聲稱交戰(zhàn)中的“定點清除”不違反相關(guān) “暗殺”禁令。此后，美國無人機機群規(guī)模逐漸擴大，且不斷升級換代，由MQ-1“捕食者”進(jìn)化為MQ-9“收割者”，后者最多可同時攜帶4枚AGM-114“地獄火”導(dǎo)彈和2枚GBU-12“鋪路Ⅱ”激光制導(dǎo)炸彈。與此同時，美軍無人機造成的平民傷亡也逐年增加。
今年7月31日，美軍使用MQ-9“收割者”無人機擊斃“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人艾曼·扎瓦希里，這是美軍撤離阿富汗后在阿進(jìn)行的首次無人機超視距打擊，再度引發(fā)各界對美軍使用無人機反恐的爭論。除法律依據(jù)問題外，此番關(guān)注的焦點在于“超視距反恐”依托的情報網(wǎng)絡(luò)。美國中央情報局前高級官員稱，美軍在襲擊前很可能使用包括地面間諜和信號情報等多種情報方法。其中，信號情報來源于美國在阿富汗、伊拉克等國部署的“實時區(qū)域網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)”，該系統(tǒng)由美國國家安全局主導(dǎo)開發(fā)，可截獲阿富汗境內(nèi)全部通信信號。外界紛紛對美國撤離阿富汗后繼續(xù)部署情報網(wǎng)絡(luò)，并實施越境打擊的合法性提出質(zhì)疑。
目前，拜登政府尚未公開其有關(guān)無人機襲擊政策的文本，但據(jù)美國高級行政官員稱，拜登同時簽署了一份新的保密反恐戰(zhàn)略備忘錄。根據(jù)文件，在阿富汗、也門、索馬里等非常規(guī)戰(zhàn)區(qū)，美軍將恐怖分子嫌疑人列入“死亡名單”需得到拜登批準(zhǔn)，同時需盡量確保在可能的打擊區(qū)內(nèi)不會有平民傷亡。這意味著美國對定點清除行動的決策將更加集中，且更強調(diào)打擊目標(biāo)的準(zhǔn)確性。
總體而言，美國無人機打擊新政策的出臺是美國根據(jù)自身利益進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果。事實上，新政策名義上宣稱是為更精準(zhǔn)反恐，但其治標(biāo)不治本。美國應(yīng)意識到，其狹隘自私的地緣政治政策才是導(dǎo)致恐怖主義愈加泛濫難控的重要原因。（才仁卓瑪）