俄波羅的海艦隊(duì)“澤雷尤尼耶·多爾”號(hào)小型導(dǎo)彈艦參加俄海軍閱兵式。
據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，俄總統(tǒng)普京近日簽署新版國(guó)家海洋學(xué)說(shuō)。這是繼2001年和2015年之后，俄羅斯再次對(duì)國(guó)家海洋安全環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估。與前兩版相比，新版海洋學(xué)說(shuō)內(nèi)容更豐富、覆蓋面更廣，將成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)俄國(guó)家海洋活動(dòng)及相關(guān)建設(shè)的重要指南。
“海洋直接關(guān)聯(lián)國(guó)家利益”
新版海洋學(xué)說(shuō)開(kāi)篇即指出，作為海洋國(guó)家，俄國(guó)家利益延伸至整個(gè)海洋，因此“海洋直接關(guān)聯(lián)國(guó)家利益”。
相比7年前第二版設(shè)置6個(gè)章節(jié)，新版海洋學(xué)說(shuō)擴(kuò)充為10個(gè)章節(jié)。除保留“國(guó)家海洋政策和實(shí)現(xiàn)方式”“海洋行為的國(guó)家管理”等常規(guī)內(nèi)容外，新增“海洋政策的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則”“安全挑戰(zhàn)與威脅”“訓(xùn)練與準(zhǔn)備”“使用政策工具的流程”4個(gè)章節(jié)，戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性更強(qiáng)。
對(duì)于俄國(guó)家海洋利益的覆蓋范圍，新版海洋學(xué)說(shuō)定義為北極、大西洋、太平洋、里海、印度洋和南極。這是北極首次位列第一。負(fù)責(zé)牽頭撰寫(xiě)新版海洋學(xué)說(shuō)的時(shí)任俄副總理鮑里索夫表示，俄將北極與領(lǐng)海和內(nèi)海一道，共同劃入事關(guān)國(guó)家安全和生存的關(guān)鍵區(qū)域。此前，俄多次強(qiáng)調(diào)北冰洋經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架礦產(chǎn)資源對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，以及北極航道在世界交通運(yùn)輸體系中的地位作用。
在大西洋方向，俄認(rèn)為西方國(guó)家在波羅的海、亞速海、黑海和地中海的海上活動(dòng)，“嚴(yán)重影響俄海洋安全和國(guó)家利益”，俄將通過(guò)維權(quán)行動(dòng)和軍力建設(shè)“守護(hù)該方向的海洋權(quán)益”。在太平洋和印度洋，俄提倡將合作作為主基調(diào)，與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等多方位交流活動(dòng)。
此外，里海被定義為“經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)海水域”，重點(diǎn)放在油氣和海洋資源的系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)上。俄還將在南極常態(tài)化科考基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升在該地區(qū)的影響力，“堅(jiān)決防止南極軍事化狀況出現(xiàn)”。
首次明確主要海洋威脅
在前兩版海洋學(xué)說(shuō)中，俄沒(méi)有指明海上威脅來(lái)源，僅在2015年的版本中提出“不能接受美國(guó)及其他西方國(guó)家在北約全球化框架下，將軍事設(shè)施推進(jìn)至俄海洋邊界周邊”。在新版海洋學(xué)說(shuō)中，俄首次將美國(guó)及其盟友列為主要海洋威脅。
一方面，美國(guó)謀求主導(dǎo)海洋秩序，并憑借海上力量?jī)?yōu)勢(shì)在國(guó)際海洋事務(wù)中施加影響力，企圖限制俄對(duì)海洋資源和關(guān)鍵航道的使用。同時(shí)，北約以各種理由從海上向俄邊界前推部署軍事設(shè)施，各類(lèi)演習(xí)頻次和數(shù)量逐年成倍增加。
另一方面，在美國(guó)挑唆下，涉俄海洋主權(quán)爭(zhēng)議正在擴(kuò)大，并存在國(guó)際化趨勢(shì)。同時(shí)，海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅始終存在。
針對(duì)主要海洋威脅，新版海洋學(xué)說(shuō)沒(méi)有列出具體反制措施，但用專(zhuān)門(mén)章節(jié)闡述了“獨(dú)立應(yīng)對(duì)威脅的思路”。比如，面對(duì)來(lái)自航海安全的威脅挑戰(zhàn)，俄將發(fā)展和組建獨(dú)立的導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)，以取代美國(guó)GPS全球定位系統(tǒng)；在海洋數(shù)據(jù)利用方面，做好與西方合作項(xiàng)目“停擺”準(zhǔn)備，使用國(guó)產(chǎn)航天器群開(kāi)展通信、觀(guān)測(cè)、地理遙感勘測(cè)，以確保對(duì)俄重要海區(qū)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。
未來(lái)關(guān)注5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域
新版海洋學(xué)說(shuō)闡述了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)俄開(kāi)展海洋活動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注的5個(gè)領(lǐng)域。
其中，海上軍事活動(dòng)居于首位。新版海洋學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)，擁有現(xiàn)代化、不受?chē)?guó)外制約的船舶制造業(yè)，是保障國(guó)家安全和海洋經(jīng)濟(jì)利益的重要前提。俄將加強(qiáng)在軍艦制造領(lǐng)域的技術(shù)獨(dú)立性，通過(guò)研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提升建造航母等大型艦艇的能力，同時(shí)開(kāi)發(fā)采用人工智能技術(shù)的海洋機(jī)器人等各類(lèi)武器系統(tǒng)和特種裝備。
在此基礎(chǔ)上，俄將保障海上運(yùn)輸能力，尤其是確保北極航道、刻赤海峽及印太地區(qū)的海上通道安全作為另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。新版海洋學(xué)說(shuō)提出，俄海軍將通過(guò)提升各艦隊(duì)實(shí)力，確保海上交通線(xiàn)的“絕對(duì)安全”。
海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)和海洋科考也是重中之重。前者涉及俄主權(quán)海域的水產(chǎn)、礦產(chǎn)和能源、漁業(yè)，后者關(guān)系到北極、南極等未來(lái)戰(zhàn)略疆域的海洋數(shù)據(jù)“財(cái)富”。新版海洋學(xué)說(shuō)認(rèn)為，上述資源將對(duì)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
最后，俄將進(jìn)一步加強(qiáng)海底管道建設(shè)，為石油開(kāi)采、天然氣傳輸提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。（石文）