美國陸軍士兵在夏威夷進行榴彈炮射擊訓(xùn)練。
據(jù)美國媒體報道，受多重因素影響，美國陸軍近年來面臨前所未有的“征兵荒”。有關(guān)情況不僅暴露出美軍建設(shè)發(fā)展的重大短板，未來也將對美軍戰(zhàn)備工作產(chǎn)生較大負面影響。
“征兵荒”前所未有
近日，美國陸軍副參謀長約瑟夫·馬丁在國會眾議院軍事委員會作證時表示，美國陸軍征兵工作正面臨“前所未有的挑戰(zhàn)”。據(jù)悉，2022財年美國陸軍兵力原本預(yù)期達到47.6萬人，實際可能只達到約46.6萬人。2023財年更不樂觀，兵力規(guī)�？赡茉�44.5萬至45.2萬之間。美國陸軍部長克里斯蒂娜·沃穆思的發(fā)言人蘭迪·法雷爾表示，陸軍原計劃2022財年征兵6萬，目前距離2022財年結(jié)束只剩兩個多月，征兵任務(wù)只完成了一半。馬丁認為，按照當前進度，陸軍2022財年征兵計劃將有25%的缺口。如果缺口持續(xù)，陸軍戰(zhàn)備工作將受到較大影響。
關(guān)于“征兵荒”的原因，馬丁表示：“新冠肺炎疫情以來，我們在市場環(huán)境和勞動力等方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。私營企業(yè)改變了激勵措施，加大了軍隊征兵難度�！泵绹戃娬鞅玖畈克玖顒P文·弗林表示，新冠肺炎疫情期間學(xué)校關(guān)閉，加上就業(yè)市場競爭激烈，給征兵工作帶來巨大挑戰(zhàn)。
根據(jù)美國國防部調(diào)查數(shù)據(jù)，在17歲至24歲的美國公民中，僅有9%的人對服兵役感興趣。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，受訪者不愿服兵役的原因包括擔心受傷或死亡、心理創(chuàng)傷，以及遭遇性騷擾或性侵的可能性。美國媒體指出，導(dǎo)致美國參軍人數(shù)銳減的原因很復(fù)雜，包括醫(yī)療篩查更嚴格、有資格參軍的美國人比例下降、營銷手段欠佳、平民失業(yè)率低等。
出對策效果不彰
為應(yīng)對“征兵荒”難題，美國陸軍近期主要采取了兩類舉措。
一個是“降低要求”。美國陸軍近日取消要求應(yīng)征入伍者必須擁有高中文憑或高中同等學(xué)力證書的規(guī)定。美國陸軍宣布，如果申請應(yīng)征者在2022財年前開始參加軍隊基礎(chǔ)訓(xùn)練，可在沒有高中文憑或高中同等學(xué)力證書的情況下應(yīng)征入伍。此外，美國陸軍還放松文身規(guī)定，允許手上和脖子上有文身者應(yīng)征入伍。此前，有文身者需申請豁免才能入伍。
另一個是“增加福利”。美國媒體報道稱，美國陸軍不斷對征兵政策進行調(diào)整，采取包括增加福利在內(nèi)的多項措施，以實現(xiàn)征兵目標。比如，今年1月，美國陸軍首次提供最高5萬美元的獎金，招募高技術(shù)人員服役6年。
從結(jié)果來看，美國陸軍上述舉措并未取得實質(zhì)性效果。一方面，“合格者”持續(xù)下降。符合服役資格的美國年輕人數(shù)量正在不斷減少，因肥胖、吸毒或犯罪記錄而被取消征兵資格的人數(shù)比例再創(chuàng)新高。美陸軍參謀長麥康威爾表示，17歲至24歲的美國人中，只有23%的人有資格在無豁免情況下入伍，相比前幾年29%的有資格人員下降不少。
另一方面，“志愿者”不斷減少。根據(jù)美國全國廣播公司的一項民調(diào)，17歲至24歲的美國公民中，只有9%的人有參軍意愿，這是自2007年以來的最低數(shù)字。此外，美國媒體指出，上述“5萬美元獎金”的舉措不僅沒有在吸引年輕人參軍方面發(fā)揮作用，反而適得其反，讓老兵越來越不滿。
抓戰(zhàn)備恐受掣肘
需要指出的是，“征兵荒”并非美國陸軍的“個疾”，而是美軍內(nèi)部的“通病”。美國國防部負責人事的副部長吉爾伯特·西斯內(nèi)羅斯坦言，該部門在努力招募技術(shù)型和創(chuàng)新型人才，勞動力短缺因新冠肺炎疫情和軍民分歧影響不斷加劇，使征兵難度大幅增加。美國海軍征兵司令部負責人萊克斯·沃克認為，美軍面臨幾十年來最艱難的征兵環(huán)境。
美軍“征兵荒”表面上看是福利吸引力減少、新冠肺炎疫情蔓延的結(jié)果，根本原因則是美軍自身軟實力、文化影響力和崗位向心力正在持續(xù)減弱。正如外界評論的那樣，不論是對外還是對內(nèi)，美軍早已不再是軍事強者的形象，“掠奪、壓迫、霸凌”等事件層出不窮，導(dǎo)致年輕人對美軍的印象越來越負面。未來，美國陸軍“征兵荒”的后續(xù)影響還將繼續(xù)發(fā)酵。
一方面，部隊規(guī)模將持續(xù)縮減。當被問及美國陸軍是否將被迫調(diào)整結(jié)構(gòu)以滿足國家安全和全球作戰(zhàn)任務(wù)需要時，馬丁表示，不會馬上這么做，但不排除將來這么做的可能性。沃穆思近日也表示，美國陸軍了解征兵危機的嚴重性，正在考慮對入伍制度進行重大改革。她表示，縮減陸軍規(guī)模是最佳選項，征兵難題“并非一朝一夕就能解決”，陸軍正設(shè)法在不降低標準的前提下擴大征兵范圍。
另一方面，戰(zhàn)備工作將受到影響。根據(jù)美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的美國軍事力量指數(shù)報告，美國陸軍戰(zhàn)備狀態(tài)令人堪憂，僅有58%的旅級戰(zhàn)斗隊處于最高水平的戰(zhàn)術(shù)就緒狀態(tài)，比預(yù)定目標低8%。美國《外交政策》網(wǎng)站報道稱，根據(jù)最新民調(diào)，僅有14%的美國陸軍受訪者表示，他們的部隊已準備好隨時被部署到世界任何地方作戰(zhàn)并取勝。下一步，在兵員難以足額、高質(zhì)量補充的情況下，美陸軍戰(zhàn)備水平恐將持續(xù)下滑。（章池）