據(jù)《印度教徒報》6月5日報道，印度空軍已宣布將其最大的戰(zhàn)機(jī)采購計劃——多用途戰(zhàn)斗機(jī)（MRFA）海外采購數(shù)量削減一半，在提升國產(chǎn)化比重的同時，采購模式和合作方式也出現(xiàn)較大調(diào)整，重點加大國內(nèi)軍工綜合體的參與度。作為國際軍售市場的采購大戶，印度推出武器“進(jìn)口轉(zhuǎn)國產(chǎn)”政策，是其近來“印度制造”戰(zhàn)略的系列組合拳之一。但因軍工體系存在薄弱環(huán)節(jié)、需求導(dǎo)向飄忽多變，這種“國產(chǎn)自信”充滿挑戰(zhàn)。

“進(jìn)口轉(zhuǎn)國產(chǎn)”有深意

報道稱，印度空軍原計劃耗資200億美元從海外采購114架多用途戰(zhàn)斗機(jī)，經(jīng)新一輪調(diào)整后改為57架。除數(shù)量減半外，所有戰(zhàn)機(jī)都將在印度制造，具體生產(chǎn)由一家接受外國供應(yīng)商技術(shù)轉(zhuǎn)讓的印度公司負(fù)責(zé)。與此同時，印度海軍也表示，其艦載機(jī)海外采購計劃將由57架調(diào)整為26架，合作方式與空軍多用途戰(zhàn)斗機(jī)引進(jìn)協(xié)議類似。印度國防部宣稱，對于采購數(shù)量減少可能出現(xiàn)的“戰(zhàn)斗力空白”，將由新一代國產(chǎn)戰(zhàn)機(jī)來填充。

按照印度媒體的說法，印度大幅調(diào)整海外軍購計劃，主要是為探索適合印度國情的軍購模式，同時為國產(chǎn)武器提供發(fā)展機(jī)遇。不過，分析人士認(rèn)為，這種說法充滿了無力與無奈。

一方面，2020年，印度政府提出“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”軍購模式，即與軍售國簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，通過為每個品類的產(chǎn)品組織一次大型采購活動，全面引進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，其中產(chǎn)品在印度國內(nèi)生產(chǎn)，維護(hù)保養(yǎng)也在國內(nèi)完成。其目的就是通過一次性投資，促進(jìn)該國國防企業(yè)在某一領(lǐng)域能力的提升，以聯(lián)合制造名義推動印度獨立生產(chǎn)能力的發(fā)展。然而，兩年多來，這項“關(guān)鍵性技術(shù)改革”收效甚微。法國、意大利等國表示，印方條件苛刻，軍售企業(yè)的成本效益“難以承受”，專利技術(shù)“失密危險大”，且一次性投資數(shù)額較大“違約風(fēng)險高”。

另一方面，近年來，印度海、空軍戰(zhàn)機(jī)的采購項目幾經(jīng)波折，存在“爛尾”風(fēng)險。而在未來10年內(nèi)，印度現(xiàn)役海軍艦載機(jī)和空軍多用途戰(zhàn)斗機(jī)將陸續(xù)退役。印度極力調(diào)整戰(zhàn)機(jī)海外采購數(shù)量和模式，并加大對國產(chǎn)化戰(zhàn)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)的政策激勵，主要是為避免出現(xiàn)“無機(jī)可用”的尷尬局面。

從海外采購對象看，法國、俄羅斯、美國、瑞典等國曾向印度表達(dá)合作意向。印方調(diào)整策略，也是想調(diào)動多方“胃口”，實現(xiàn)減量增質(zhì)，為“印度制造”創(chuàng)造更多技術(shù)合作平臺。

“印度制造”的接續(xù)舉措

印度從產(chǎn)品數(shù)量和合作形式兩個層面調(diào)整海外武器采購計劃，根本目的是想加快“印度制造”戰(zhàn)略落地見效。

作為莫迪政府一項雄心勃勃的國家戰(zhàn)略，“印度制造”呈高開低走之勢，諸多配套措施“雷聲大雨點小”，印度國防軍工體系化不強(qiáng)、產(chǎn)品競爭力不足的問題日益凸顯。習(xí)慣于“萬國造”的印度各軍兵種，也對國產(chǎn)武器不信任。莫迪政府此前耗費大量資金并給予多項政策支持的“光輝”戰(zhàn)斗機(jī)、“阿瓊”坦克項目，采購訂單數(shù)量遠(yuǎn)不如預(yù)期。

按照最新計劃，印度將大幅減少以多用途戰(zhàn)斗機(jī)、艦載機(jī)為代表的新一代武器的海外采購數(shù)量。這意味著，印度各軍兵種不得不增加國產(chǎn)裝備采購數(shù)量，并加強(qiáng)與國內(nèi)軍工企業(yè)的合作。

同時，印度政府希望通過減少海外競標(biāo)規(guī)模和環(huán)節(jié)，提高采購效率。此前，印度空軍曾耗時近兩年與法國達(dá)索公司達(dá)成“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)采購初步協(xié)議，但因程序繁瑣、拖延時間過長，交付過程一波三折。

印度要求海外制造商選擇一家印度國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)的做法，無疑是想為其國內(nèi)武器生產(chǎn)企業(yè)增加“優(yōu)選權(quán)”。換言之，外國軍火商要獲得印度訂單，就得與印度國內(nèi)軍工企業(yè)“搭線”，并在技術(shù)等方面給予專業(yè)支持。這種“捆綁”式銷售，有助于印度國內(nèi)企業(yè)盡快掌握關(guān)鍵技術(shù)和提升競爭力。

未來發(fā)展道阻且長

盡管印度國防部長等高級官員對“印度制造”充滿信心，但多方分析認(rèn)為，印度有關(guān)政策缺乏連續(xù)性，且歷史遺留問題較多。

據(jù)外媒報道，印度戰(zhàn)斗機(jī)和裝甲平臺的大批量生產(chǎn)能力均存在不足。印度陸軍曾抱怨國產(chǎn)火炮研制周期長，產(chǎn)能效率低下。印度空軍也曾提出拒絕國產(chǎn)“光輝”戰(zhàn)斗機(jī)的理由：航程短、航電性能差、機(jī)動性不強(qiáng)。印度空軍引以為傲的先進(jìn)中型戰(zhàn)斗機(jī)從2008年立項研制，預(yù)計到2026年才能實現(xiàn)首飛，但國產(chǎn)化程度僅能達(dá)到70%。此外，印度現(xiàn)役裝備多為外國制造，“印度制造”投入使用后，可能導(dǎo)致武器裝備代際銜接不暢等問題。（劉貝貝）