圖為2021年8月3日在美國(guó)弗吉尼亞州阿靈頓拍攝的國(guó)防部所在地五角大樓。
（新華社發(fā)）
軍工復(fù)合體是指由美國(guó)軍方、國(guó)防部、軍火制造商、國(guó)會(huì)議員、國(guó)防科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、輿論界等組成的龐大利益集團(tuán)，是一個(gè)隱秘的超級(jí)利益集團(tuán)聯(lián)盟。多年來(lái)，軍工復(fù)合體這顆“毒瘤”的影響深入美國(guó)社會(huì)肌理。為確保軍火生意長(zhǎng)盛不衰，美國(guó)軍工復(fù)合體一直在制造假想敵，為了“點(diǎn)票子”而不惜“遞刀子”，干著“戰(zhàn)爭(zhēng)販子”的勾當(dāng)。美國(guó)美利堅(jiān)大學(xué)歷史學(xué)教授彼得·庫(kù)茲尼克一針見(jiàn)血地指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是筆大生意�！�
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月13日，美國(guó)國(guó)防部與美國(guó)八大軍工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)議，討論加大對(duì)烏克蘭的武器援助等問(wèn)題。美國(guó)防部已經(jīng)重新組建了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，以加快美國(guó)政府批準(zhǔn)美國(guó)國(guó)防承包商生產(chǎn)武器的銷(xiāo)售和轉(zhuǎn)讓速度。美國(guó)軍工企業(yè)賺翻了。這也讓美國(guó)軍工復(fù)合體再次成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
源起與發(fā)展——
從漸成規(guī)模到逐步失控
“軍工復(fù)合體”一詞由美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾首先提出。1961年，艾森豪威爾在離任演說(shuō)中警告民眾，要警惕軍工復(fù)合體這頭“怪獸”。他當(dāng)時(shí)說(shuō)，“強(qiáng)大的軍事組織和巨大的軍火工業(yè)的聯(lián)姻是美國(guó)歷史進(jìn)程中的一個(gè)新現(xiàn)象”，“我們必須防止軍工復(fù)合體有意或無(wú)意地獲得不應(yīng)當(dāng)有的影響力”。
有意思的是，最早對(duì)軍工復(fù)合體提出批評(píng)的艾森豪威爾，恰恰也曾是其重要推手。1946年4月27日，艾森豪威爾簽署了一份文件，強(qiáng)調(diào)軍事與民用科學(xué)家、工程師、行業(yè)、大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域之間，要建立緊密的合約關(guān)系，這就需要極大地?cái)U(kuò)張國(guó)家的安全系統(tǒng)，讓科學(xué)和工業(yè)部門(mén)都團(tuán)結(jié)在軍隊(duì)周?chē)?/p>
1956年，美國(guó)知名政治學(xué)家賴(lài)特·米爾斯的《權(quán)力精英》一書(shū)發(fā)表，最早從學(xué)術(shù)角度討論軍工復(fù)合體。該書(shū)認(rèn)為，美國(guó)是由權(quán)力精英作為統(tǒng)治階層所組成的一個(gè)偽民主社會(huì)。而這個(gè)權(quán)力精英由美國(guó)企業(yè)富豪、政治董事和軍界領(lǐng)袖共同組成，共同制定具有全國(guó)性效果的決策，是一個(gè)控制了集中權(quán)力的“小集團(tuán)”。
軍工復(fù)合體不是一蹴而就的。
“19世紀(jì)末至第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)成長(zhǎng)為全球第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)。這驅(qū)動(dòng)其通過(guò)發(fā)展軍事力量去延展和保護(hù)海外利益，為軍工復(fù)合體的形成奠定基礎(chǔ)�！敝袊�(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)張騰軍對(duì)本報(bào)表示，一戰(zhàn)期間，美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)獲得了較為明顯的發(fā)展，洛克希德馬丁、波音等軍工企業(yè)都逐漸擁有了規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)能力。
二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)為美國(guó)軍工復(fù)合體爆發(fā)式增長(zhǎng)提供了重要契機(jī)。張騰軍認(rèn)為，二戰(zhàn)中后期，美國(guó)參戰(zhàn)，給軍工復(fù)合體帶來(lái)新一輪大發(fā)展，也為其在冷戰(zhàn)時(shí)期全面崛起鋪就坦途。冷戰(zhàn)時(shí)期，軍工復(fù)合體通過(guò)政府不斷派發(fā)訂單的方式迅猛發(fā)展。但這種增長(zhǎng)并沒(méi)有一個(gè)有效的保障機(jī)制。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，軍工復(fù)合體推動(dòng)美國(guó)政府，將這種政府與軍工企業(yè)之間的合作模式進(jìn)一步機(jī)制化，進(jìn)而保持高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
西班牙《起義報(bào)》網(wǎng)站近日發(fā)表《美國(guó)及其對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的熱愛(ài)》一文指出，對(duì)于美國(guó)軍工復(fù)合體來(lái)說(shuō)，擁有一些制造出來(lái)的、可操縱的和令人信以為真的敵人至關(guān)重要。
“蘇聯(lián)作為一個(gè)外部威脅消失后，美國(guó)軍工復(fù)合體一度沉寂。在此背景之下，他們發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)和游說(shuō)力度，尋找新‘?dāng)橙恕�。后�?lái)，‘反恐’成為最佳借口。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)陸續(xù)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等對(duì)外軍事干預(yù)行動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，為維護(hù)美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)地位，軍工復(fù)合體迎來(lái)新發(fā)展時(shí)期�！睆堯v軍說(shuō)。
“冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)外發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)大都是軍工復(fù)合體驅(qū)使的結(jié)果。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員王瑋對(duì)本報(bào)表示，美國(guó)占據(jù)地緣上的有利地位和單極時(shí)代的有利形勢(shì)，試圖盡可能多地占據(jù)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，打的旗號(hào)是“民主”“人權(quán)”等。這些價(jià)值觀輸出往往也是軍工復(fù)合體資助的研究成果。此外，軍事部門(mén)通過(guò)資助智庫(kù)和媒體力量，將一些有利軍工復(fù)合體利益集團(tuán)的價(jià)值觀念大眾化、普及化，形成一種上下互動(dòng)的格局。軍工復(fù)合體將自己的利益訴求偽裝成國(guó)家利益，通過(guò)國(guó)家機(jī)器來(lái)實(shí)施。
擴(kuò)張與好戰(zhàn)——
從四處游說(shuō)到參與決策
美國(guó)斯坦福大學(xué)退休教授菲利普·津巴多在《路西法效應(yīng)：好人是如何變成惡魔的》一書(shū)中指出，戰(zhàn)爭(zhēng)需要有人來(lái)準(zhǔn)備和“烹制”。美國(guó)軍工復(fù)合體就是一頭嗜好“烹制”戰(zhàn)爭(zhēng)的“怪獸”。這個(gè)龐大利益集團(tuán)不斷將美國(guó)的對(duì)外政策往戰(zhàn)爭(zhēng)方向推，通過(guò)制造戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突、挑動(dòng)軍備競(jìng)賽來(lái)獲取巨額利潤(rùn)。
“軍工復(fù)合體不是從外圍角度影響美國(guó)的對(duì)外政策，而是本身就是美國(guó)對(duì)外政策制定者的一部分，是美國(guó)對(duì)外軍事干預(yù)行為的催化劑和驅(qū)動(dòng)器�！睆堯v軍分析，長(zhǎng)期以來(lái)，軍工復(fù)合體向美國(guó)國(guó)會(huì)以及政府部門(mén)輸送了大量聽(tīng)命于自己的人才。這些人變成決策者，讓軍工利益集團(tuán)的政策偏好順理成章直接進(jìn)入政府決策；在美國(guó)看似開(kāi)放的政策制定體系中，政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和媒體合謀，讓軍工復(fù)合體擁有巨大的話語(yǔ)權(quán)，鼓動(dòng)政府不斷發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)或參與到世界各地的沖突中。
據(jù)美國(guó)“公開(kāi)的秘密”網(wǎng)站揭露，過(guò)去20年，為影響國(guó)防政策，美國(guó)軍工企業(yè)僅游說(shuō)費(fèi)用就高達(dá)25億美元。美國(guó)的政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”更是不斷助推軍工行業(yè)發(fā)展。2014年至2019年，包括美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯在內(nèi)的1718名國(guó)防部高級(jí)官員或者采購(gòu)官員跳槽到軍火商企業(yè)。
中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任助理王鵬對(duì)本報(bào)表示，軍工復(fù)合體在美國(guó)對(duì)外政策中主要扮演四種角色：一是智庫(kù)，即在政策和戰(zhàn)略層面，為美國(guó)對(duì)外政策提供意見(jiàn)建議；二是人才庫(kù)，為美國(guó)對(duì)外政策培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才；三是政策執(zhí)行者，政商“旋轉(zhuǎn)門(mén)”促使美國(guó)對(duì)外軍事干預(yù)行動(dòng)加速落地；四是綁架者，通過(guò)資金支持、人才支持、掌握輿論等方式操縱美國(guó)政府的決策方向。
曾在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)辦公室工作26年，深諳美國(guó)軍工復(fù)合體種種“套路”的富蘭克林·斯平尼指出，美國(guó)國(guó)防部被資本牽著鼻子走。軍工復(fù)合體對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的巨大影響常被學(xué)術(shù)界和媒體忽略。軍工復(fù)合體首先通過(guò)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)影響關(guān)鍵選區(qū)，進(jìn)而左右政客主張，同時(shí)通過(guò)妖魔化對(duì)手和夸大安全威脅來(lái)操縱選民情緒。
“作為美國(guó)統(tǒng)治階層的一部分，軍工復(fù)合體綁架了美國(guó)的對(duì)外政策�！睆堯v軍表示，美式民主宣揚(yáng)每個(gè)美國(guó)人都有一票，但普通選民根本無(wú)法與軍工復(fù)合體中大財(cái)團(tuán)所付出的競(jìng)選投入相抗衡。因此，普通民眾在美國(guó)政治生活中的話語(yǔ)權(quán)被極大稀釋。
“美國(guó)的全球干涉主義政策能成為其外交政策的一個(gè)核心，這與軍工復(fù)合體在冷戰(zhàn)期間超規(guī)模擴(kuò)大有直接關(guān)系�！蓖醅|表示，冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)軍工復(fù)合體已形成了一種三位一體的全球戰(zhàn)略投射能力。很多美國(guó)參與的軍事集團(tuán)和條約體系，都有成文的條款或不成文的規(guī)定，即所有成員國(guó)都必須購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的武器裝備。美國(guó)依靠構(gòu)建同盟體系，將自己的武器裝備和戰(zhàn)略構(gòu)想擴(kuò)大到全球范圍，形成了一種軍火供給壟斷機(jī)制。
嗜血與貪婪——
從瘋狂斂財(cái)?shù)杰娰M(fèi)高企
“自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，五角大樓、K街（游說(shuō)公司在美國(guó)首都華盛頓的聚集地）、軍工企業(yè)以及整個(gè)國(guó)會(huì)大廈內(nèi)，都在悄悄地開(kāi)香檳慶祝！”近日，富蘭克林·斯平尼在《國(guó)防開(kāi)支的毒品如何毀了理性的國(guó)家大計(jì)》一文中寫(xiě)道，過(guò)去30多年來(lái)，軍工復(fù)合體的整條利益鏈都賺得盆滿缽滿。
以阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為例，美國(guó)獨(dú)立智庫(kù)安全政策改革研究所發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，2001年10月至2021年8月，洛克希德馬丁公司、雷神公司、通用動(dòng)力公司、波音公司和諾思羅普—格魯曼公司這五大美國(guó)軍工巨頭獲取的國(guó)會(huì)撥款總額就高達(dá)2.02萬(wàn)億美元。
據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2020財(cái)年，美國(guó)國(guó)防部簽署的聯(lián)邦合同總額達(dá)到4200億美元，高于其他所有聯(lián)邦政府部門(mén)的總和。在2019財(cái)年，這五大巨頭“豪取”了占總額近1/3的國(guó)防部合同。國(guó)防部常常將這五大巨頭簡(jiǎn)稱(chēng)為“總”，意指“總承包商”，他們會(huì)再把合同分包出去。
今年3月14日，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布的全球軍售趨勢(shì)報(bào)告顯示，2017年至2021年5年時(shí)間里，盡管全球武器交易量較2012年至2016年相比下降4.6%，但同期美國(guó)武器出口卻逆勢(shì)增長(zhǎng)14%，全球占比從32%上升到39%。
美國(guó)軍費(fèi)也屢創(chuàng)新高。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了總值高達(dá)1.5萬(wàn)億美元的2022財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算案，其中國(guó)防開(kāi)支高達(dá)7820億美元，比上一財(cái)年增長(zhǎng)5.6%。3月28日，拜登政府向國(guó)會(huì)提交了包括國(guó)防預(yù)算在內(nèi)的2023財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算草案。草案顯示，2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算總金額為8133億美元，歷史上首次突破8000億美元大關(guān)。
為在軍事能力上保持與同時(shí)期對(duì)手的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”，美國(guó)在武器裝備研發(fā)上幾乎“燒錢(qián)”不眨眼。最新軍費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)中，采購(gòu)研發(fā)計(jì)劃支出高達(dá)2760億美元，創(chuàng)五角大樓歷史新高。
美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯曾嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)國(guó)防部過(guò)去20年的采購(gòu)流程，稱(chēng)之為“一場(chǎng)徹底的災(zāi)難”。史密斯曾表示，美國(guó)一直尋求軍事壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，不可能也不可取。這容易釋放錯(cuò)誤信號(hào)，讓世界陷入新的冷戰(zhàn)。
“拱火”與“遞刀”——
從傷及民生到危及和平
在軍費(fèi)支出高企的同時(shí)，美國(guó)社會(huì)各類(lèi)民生問(wèn)題得到的資金支持則捉襟見(jiàn)肘。
去年12月8日，當(dāng)美國(guó)眾議院順利通過(guò)2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算后，對(duì)比每年約1750億美元“重建美好未來(lái)”的民生領(lǐng)域預(yù)算，美國(guó)伯克利大學(xué)教授、前勞工部長(zhǎng)羅伯特·萊克表示：軍工復(fù)合體失控！
“對(duì)這項(xiàng)國(guó)防授權(quán)法案的強(qiáng)烈抗議在哪里？為什么立法者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒(méi)有大聲抱怨它對(duì)通貨膨脹和國(guó)債的影響？”羅伯特·萊克尖銳質(zhì)問(wèn)，“主流媒體的新聞中幾乎沒(méi)有關(guān)于這一點(diǎn)的報(bào)道，更沒(méi)有全國(guó)性的辯論�！�
“軍工復(fù)合體使美國(guó)成為一個(gè)窮兵黷武、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的國(guó)家。龐大的軍事開(kāi)支嚴(yán)重?cái)D占社會(huì)其他領(lǐng)域的開(kāi)支，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公，直接影響美國(guó)民眾的福利。”張騰軍說(shuō)。
美國(guó)國(guó)會(huì)議員科里·布什在社交媒體上說(shuō)：“在當(dāng)下的美國(guó)，展開(kāi)氣候行動(dòng)、普及兒童保健和預(yù)防社區(qū)暴力等活動(dòng)，要比向軍工復(fù)合體提供近8000億美元以資助死亡與破壞困難得多�！�
軍工復(fù)合體能守護(hù)美國(guó)自身的安全嗎？“因?yàn)榘l(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)樹(shù)敵太多，軍工復(fù)合體嚴(yán)重限制了美國(guó)保障自身社會(huì)發(fā)展和國(guó)土安全的能力�！睆堯v軍分析，為了軍售訂單的合法性，軍工復(fù)合體不斷為美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)制造借口，尋找外部“敵人”。它不斷渲染美國(guó)面臨各種安全威脅，一直找外部的“替罪羊”，為美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題買(mǎi)單。這不僅導(dǎo)致美國(guó)真正的社會(huì)問(wèn)題被掩蓋，也讓國(guó)家變得更不安全。
“早在一戰(zhàn)前，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威爾遜就提出，美國(guó)如果長(zhǎng)期維持一個(gè)強(qiáng)大的軍事部門(mén)，會(huì)引發(fā)集權(quán)化問(wèn)題�！蓖醅|認(rèn)為，軍工復(fù)合體靠一種隱秘的桌下交易方式運(yùn)行，對(duì)議會(huì)議員、政府官員和媒體的滲透是全面的，為美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)外軍事干預(yù)“開(kāi)后門(mén)”，在民眾未知的情況下將美國(guó)社會(huì)帶入危險(xiǎn)境地。此外，軍工復(fù)合體推動(dòng)技術(shù)決定論的形成。美國(guó)認(rèn)為自己的技術(shù)是世界上最先進(jìn)的，進(jìn)而形成一種高高在上的文化優(yōu)越感和自我膨脹的社會(huì)心理，助長(zhǎng)了民粹主義發(fā)展勢(shì)頭。
半島電視臺(tái)評(píng)論稱(chēng)，美國(guó)政府實(shí)際上是一個(gè)來(lái)自利益集團(tuán)的政府，并為這些集團(tuán)的利益服務(wù)，而軍工復(fù)合體就位于這些集團(tuán)首位。
軍工復(fù)合體嚴(yán)重威脅世界和平。王瑋分析，美國(guó)為保持軍事上的代際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致全球陷入安全困境，加劇軍備競(jìng)賽，增加沖突動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，最終在全球形成一種螺旋上升式的沖突亂局。
美國(guó)智庫(kù)昆西負(fù)責(zé)任治國(guó)研究會(huì)去年發(fā)布的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，美國(guó)在海外80個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有750個(gè)軍事基地，幾乎是美國(guó)駐外使領(lǐng)館和使團(tuán)數(shù)量的3倍，每年運(yùn)行成本或高達(dá)550億美元。自2001年開(kāi)始，這些海外軍事基地支持美國(guó)在至少25個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事行動(dòng)。美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)史研究學(xué)者戴維·瓦因認(rèn)為，海外軍事基地的存在降低了美國(guó)進(jìn)行軍事干預(yù)的難度，成為地緣政治緊張的一大源頭。
“國(guó)家安全和世界和平是不可分割的，沒(méi)有世界和平，任何國(guó)家都沒(méi)有絕對(duì)安全�！蓖醅|認(rèn)為，要將美國(guó)軍工復(fù)合體的罪行暴露在陽(yáng)光下，讓更多國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到，追隨美國(guó)只會(huì)陷入安全困境，而非獲得真正的安全。此外，持久的和平需要建立在不同文明相互包容的基礎(chǔ)之上，而非通過(guò)軍事手段壓制甚至消滅對(duì)方。因此，當(dāng)面臨差異和爭(zhēng)端時(shí)，各國(guó)應(yīng)考慮通過(guò)談判等和平方式解決問(wèn)題，而非訴諸武力。
“國(guó)際社會(huì)可以嘗試建立一些機(jī)制和規(guī)則，通過(guò)共同決議或者協(xié)定的方式，對(duì)軍工復(fù)合體的利益鏈條加以區(qū)分和規(guī)范，便于更好地厘定軍事部門(mén)、軍工企業(yè)等利益主體在對(duì)外軍事干預(yù)中的責(zé)任。”張騰軍說(shuō)。