美軍人員與北約盟友在波蘭舉行軍事演習(xí)。
3月下旬，拜登政府向美國國會提交總額達(dá)8133億美元的2023財年國防預(yù)算草案，明確了美軍重點(diǎn)投資方向以及裝備采購和退役清單。與這份預(yù)算草案同日提交國會的，還包括拜登政府任內(nèi)首份《國防戰(zhàn)略》，以及美國《核態(tài)勢評估報告》和《導(dǎo)彈防御評估報告》，基本確立了未來3至5年美軍建設(shè)發(fā)展的整體基調(diào)。
明確經(jīng)費(fèi)投資重點(diǎn)
根據(jù)2023財年國防預(yù)算草案，美國將重點(diǎn)鞏固和加強(qiáng)亞太地區(qū)軍事實(shí)力。五角大樓為“太平洋威懾倡議”申請了61億美元經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)關(guān)島防御、導(dǎo)彈預(yù)警和跟蹤能力建設(shè)。預(yù)算草案中，用于研發(fā)的資金同比增長9.5%，其中，47億美元用于高超音速武器研發(fā)，33億美元用于微電子和5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，13億美元用于生物技術(shù)，2.53億美元用于關(guān)鍵材料。
歐洲方面，五角大樓申請了69億美元用于增強(qiáng)美軍部隊(duì)、北約盟國和地區(qū)伙伴應(yīng)對威脅的能力。其中，美軍為“歐洲威懾倡議”申請了42億美元經(jīng)費(fèi)，試圖保持在地區(qū)前沿陣地的綜合作戰(zhàn)和威懾能力。值得一提的是，其中3億美元將用于援助烏克蘭和支持美國歐洲司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全合作計劃。
此次國防預(yù)算草案的最大看點(diǎn)在于，大幅增加美國在太空軍、核武器、網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的投資。另外，預(yù)算草案還詳細(xì)羅列了裝備采購和退役清單。五角大樓創(chuàng)紀(jì)錄的國防預(yù)算草案遭到美國國內(nèi)反對者的批評。美國參議院預(yù)算委員會主席桑德斯表示，美國軍費(fèi)開支已超過美國之后11個國家的開支總和，部分采購和退役計劃令人難以理解，許多高調(diào)上馬的項(xiàng)目也無法避免“夭折”的命運(yùn)。美軍裝備體系建設(shè)一直隨著政府更迭不斷劇烈調(diào)整，缺乏總體規(guī)劃。
多份防務(wù)文件將出爐
拜登政府向國會提交2023財年國防預(yù)算草案當(dāng)日，還同步提交了《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估報告》《導(dǎo)彈防御評估報告》等防務(wù)文件。不過，美國并未公開上述文件的詳細(xì)內(nèi)容，僅公布了情況說明文件。外媒分析稱，這3份防務(wù)文件與預(yù)算草案同日提交絕非偶然，是美軍將“威脅軸、建設(shè)圖和資金鏈”相捆綁，借機(jī)造勢發(fā)展自身軍備的表現(xiàn)。
據(jù)美國媒體透露，美國新版《國防戰(zhàn)略》將延續(xù)2018年版本基調(diào)，仍然突出應(yīng)對“最重要戰(zhàn)略競爭對手步步緊逼的挑戰(zhàn)”，復(fù)雜環(huán)境下盟友體系作用的發(fā)揮，回?fù)羲^“流氓國家”挑釁，應(yīng)對極端組織等非國家行為體的安全威脅等。新版戰(zhàn)略還提及美國防部長奧斯汀“全球、全域、全軍種、全政府和全聯(lián)盟”理念。外媒評論稱，這是美國“混合戰(zhàn)爭”行動的“酵母”，未來美將以軍事手段為主，多領(lǐng)域同時發(fā)力，以在“大國競爭”中搶占先機(jī)。
在戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)方面，新版《國防戰(zhàn)略》明確了3個方面的內(nèi)容。首先，確保美國國家安全，應(yīng)對戰(zhàn)略競爭對手的多域威脅。其次，保護(hù)盟友，威懾和阻止對盟友伙伴的戰(zhàn)略攻擊。再次，應(yīng)對來自歐洲和“印太地區(qū)”的挑戰(zhàn)，做好贏得未來沖突的準(zhǔn)備。
報道稱，新版《國防戰(zhàn)略》還與新財年國防預(yù)算草案中的軍備建設(shè)項(xiàng)目相呼應(yīng)。比如，該戰(zhàn)略分析了美軍在核軍備、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的資金“缺口”，為未來數(shù)年美國軍費(fèi)持續(xù)上漲和軍備發(fā)展，奠定總體基調(diào)。該戰(zhàn)略還提出“構(gòu)建靈活、彈性的聯(lián)合部隊(duì)”，也與預(yù)算草案中“戰(zhàn)力優(yōu)化”密切相關(guān)。按照美軍規(guī)劃，2023財年美軍將縮減2.49萬人，主要壓縮陸�？盏葌鹘y(tǒng)軍種，新質(zhì)作戰(zhàn)力量則呈擴(kuò)編趨勢，比如，太空軍將增編8600余人。
重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“一體化威懾”
有媒體注意到，美國2023財年國防預(yù)算草案和新版《國防戰(zhàn)略》等文件，均多次提及建設(shè)“一體化威懾”能力。美國公布的說明文件指出，“一體化威懾”要求“美軍同時擁有一支具有穩(wěn)定可靠作戰(zhàn)能力的常規(guī)部隊(duì)和一支安全、有效的核威懾力量”。在實(shí)現(xiàn)路徑上，奧斯汀解釋稱，在未來數(shù)年，美軍將通過強(qiáng)化盟友體系的硬實(shí)力和釋放國家創(chuàng)新軟實(shí)力，確保“一體化威懾”的實(shí)戰(zhàn)效果。
美媒稱，美將通過兩種方式持續(xù)推進(jìn)“一體化威懾”能力建設(shè)。一方面，美將依托北約、“奧庫斯”聯(lián)盟、美日澳印“四邊機(jī)制”“五眼聯(lián)盟”等，推動軍事行動與政治、外交、金融和信息輿論等領(lǐng)域協(xié)同配合，在一體聯(lián)動中強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾能力。另一方面，五角大樓將繼續(xù)與企業(yè)和民間組織合作，在提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力的同時，不斷開發(fā)人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)，保持競爭優(yōu)勢，加快軍事應(yīng)用。
上述防務(wù)文件在明確未來美國軍備建設(shè)重點(diǎn)的同時，不忘羅列和宣揚(yáng)所謂外部威脅，充斥著零和博弈的冷戰(zhàn)思維，與地區(qū)國家追求合作發(fā)展的愿望不符，也與時代發(fā)展的潮流相悖。（劉澄）