據(jù)美國媒體報道，拜登政府3月28日向美國國會提交2023財年國防預(yù)算草案，預(yù)算總額達(dá)8133億美元，其中向國防部撥款7730億美元，較2022財年增加307億美元，增幅約4.1%。在國防預(yù)算再創(chuàng)新高的背景下，美國各軍種加緊瓜分軍費(fèi)“蛋糕”。同時，伴隨著《國防戰(zhàn)略》概要的曝光，美軍建設(shè)發(fā)展的新思路、新特點(diǎn)更加清晰。
想方設(shè)法爭取預(yù)算
按照慣例，拜登在正式簽署2022財年國防預(yù)算法案后，便著手制訂2023財年國防預(yù)算草案。在草案公布前，美軍各軍種已通過高層“哭窮”、聽證會“煽風(fēng)”、媒體“唱衰”等方式，想方設(shè)法為自己爭得更多預(yù)算。從當(dāng)前情況看，各方基本實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
陸軍強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備建設(shè)。美陸軍2023財年預(yù)算申請總額為1775億美元，較2022財年增加28億美元，重點(diǎn)是確保高水平戰(zhàn)備，并支持陸軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從專注反恐轉(zhuǎn)向應(yīng)對大國挑戰(zhàn)。其中，軍隊(duì)人員預(yù)算691億美元、作戰(zhàn)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)697億美元。另外，還包括350億美元采辦、研發(fā)、試驗(yàn)與鑒定經(jīng)費(fèi)，主要用于遠(yuǎn)程火力、下一代戰(zhàn)車、網(wǎng)絡(luò)、防空反導(dǎo)、提升士兵殺傷力等項(xiàng)目，以及國防工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)整合等領(lǐng)域。據(jù)稱，美陸軍將在2023財年對24種先進(jìn)的作戰(zhàn)系統(tǒng)與技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)證。
海軍主推優(yōu)先事項(xiàng)。美海軍2023財年預(yù)算申請總額為2308億美元，較2022財年增加91億美元，以支持美海軍部長托羅提出的“加強(qiáng)海上主導(dǎo)地位、賦予軍人權(quán)力、加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等優(yōu)先事項(xiàng)。其中，27.9億美元用于造艦，包括推進(jìn)哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈核潛艇項(xiàng)目、采購9艘作戰(zhàn)艦艇等；96億美元用于采購48架固定翼飛機(jī)、36架旋翼機(jī)和12架無人機(jī)；241億美元用于推動創(chuàng)新和現(xiàn)代化項(xiàng)目；27億美元用于遠(yuǎn)程火力和高超音速技術(shù)研發(fā)和采購。此外，美海軍希望在2023財年退役 24 艘艦艇，以實(shí)現(xiàn)在未來5年內(nèi)節(jié)省36億美元。
空軍、太空軍聚焦轉(zhuǎn)型升級。美空軍和太空軍2023財年預(yù)算申請總額為1940億美元，較2022財年增加近200億美元，增幅12%。美空軍部長弗蘭克·肯德爾表示，2023財年預(yù)算將為其發(fā)展應(yīng)對當(dāng)前威脅所需的能力提供支持，并加快推動實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以應(yīng)對高端戰(zhàn)爭。美空軍將在2023財年退役和轉(zhuǎn)讓約250架各型飛機(jī)，大力生產(chǎn)并采購B-21轟炸機(jī)，推進(jìn)陸基戰(zhàn)略威懾項(xiàng)目、下一代空中優(yōu)勢概念，加快先進(jìn)傳感器、彈性通信和飛行器的研發(fā)與試驗(yàn)，采購F-15EX戰(zhàn)斗機(jī)、KC-46空中加油機(jī)、MH-139直升機(jī)等。
值得注意的是，美太空軍2023財年預(yù)算申請總額達(dá)245億美元，比2022財年增加70億美元，增幅高達(dá)40.8%，其中大部分用于研發(fā)工作。美空軍副部長吉娜·瓊斯表示，隨著太空軍更具彈性、生存能力和防御能力的體系架構(gòu)更為清晰，相關(guān)預(yù)算將聚焦太空重點(diǎn)領(lǐng)域的投資建設(shè)，包括為“彈性導(dǎo)彈預(yù)警和跟蹤”項(xiàng)目劃撥10億美元等。
戰(zhàn)略“野心”更膨脹
結(jié)合美國2023財年國防預(yù)算有關(guān)情況，及美軍近期公布的《國防戰(zhàn)略》（2022財年）概要，當(dāng)前美軍建設(shè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)。
戰(zhàn)略威懾凸顯“靈活”。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，美軍提出三大戰(zhàn)略威懾方式。第一，遂行綜合威懾，通過跨區(qū)域作戰(zhàn)、軍種聯(lián)合以及構(gòu)建與盟友的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得最大威懾效果，并維持安全、可靠、有效的核威懾。第二，在競爭中增強(qiáng)威懾力，并使美國獲得優(yōu)勢，將美國防部的活動與美國其他國家力量工具相結(jié)合，使競爭對手的軍事準(zhǔn)備工作復(fù)雜化。第三，加快改革創(chuàng)新，為未來的聯(lián)合部隊(duì)建立持久優(yōu)勢，通過改革加速部隊(duì)發(fā)展，加快技術(shù)獲取、培養(yǎng)軍事人才。
戰(zhàn)力生成緊盯“多域”。美國各軍種及戰(zhàn)區(qū)均將多域戰(zhàn)能力建設(shè)，作為戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵一環(huán)。美國陸軍宣布，在2023財年預(yù)算中為新建第三支多域特遣部隊(duì)申請了資金，該部隊(duì)將在競爭階段與對手保持“接觸”，并遂行電子戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)任務(wù)。
戰(zhàn)備建設(shè)聚焦“兩洋”。太平洋方向，美軍將為太平洋威懾計(jì)劃劃撥61億美元預(yù)算，用于推進(jìn)關(guān)島防御、導(dǎo)彈預(yù)警和跟蹤能力建設(shè)，太平洋多域訓(xùn)練和試驗(yàn)等。大西洋方向，美軍將為“歐洲威懾倡議”提供42億美元經(jīng)費(fèi)，其中3億美元用于援助烏克蘭和支持美國歐洲司令部責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全合作計(jì)劃。
盡管美國防預(yù)算已邁入“8字頭”時代，但美國一些政客仍不滿意。近日，美參眾兩院武裝力量委員會的40名共和黨議員向拜登聯(lián)名致信，要求2023財年國防預(yù)算增長額度應(yīng)達(dá)5%，即總額為8211億美元。隨著審議過程的深入，美國防預(yù)算額度還可能水漲船高。
美國媒體稱，美國政府此次以削減抗疫經(jīng)費(fèi)為代價，使國防預(yù)算再創(chuàng)新高，這對軍備建設(shè)和民生改善均弊大于利。預(yù)算草案公布后，美國參議院預(yù)算委員會主席桑德斯就表示：“我們不需要大幅增加國防預(yù)算。”如果美國堅(jiān)持在制造假想敵、挑動集團(tuán)對抗的道路上越走越遠(yuǎn)，最終被拖垮的只能是美國自己。（林源）