11月21日至11月30日，美國、日本、德國、澳大利亞、加拿大海軍在菲律賓海舉行聯(lián)合軍演。
綜合外媒有關(guān)報道，美國國防部近期發(fā)布《2021年全球態(tài)勢評估報告》，強調(diào)在全球重點方向增加兵力部署，凸顯其以武力謀取霸權(quán)的野心。有關(guān)軍事動向或?qū)θ虬踩�(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。
軍事態(tài)勢重新評估
今年2月4日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表首個外交政策公開演講時曾表示，國防部長奧斯汀將開展“全球態(tài)勢評估”，以使美軍的軍事動向與外交政策、國家安全保持一致。11月29日，經(jīng)過近10個月的準(zhǔn)備，美國防部發(fā)布《2021年全球態(tài)勢評估報告》（以下簡稱報告）。該報告以拜登政府《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》為指導(dǎo)，重點分析美國本土以外主要地區(qū)的態(tài)勢，并針對長期戰(zhàn)略問題進(jìn)行態(tài)勢分析、規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)整等。根據(jù)美國軍方公布的情況，報告主要涵蓋5個區(qū)域。
其一，亞太地區(qū)加強部署。報告要求美國繼續(xù)與亞太地區(qū)盟友和伙伴深化合作，以遏制大國潛在的軍事侵略和來自朝鮮的威脅。報告重點強調(diào)在該地區(qū)的四方面動作。一是為軍事伙伴關(guān)系活動尋求更大的區(qū)域介入能力，二是加強澳大利亞和太平洋島嶼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是在澳大利亞輪換部署軍用飛機，四是在韓國永久駐扎攻擊直升機中隊和炮兵部隊。
其二，歐洲地區(qū)提升威懾。報告認(rèn)為，美國應(yīng)鞏固對俄羅斯侵略的有效威懾力，并使北約部隊能夠更有效地運作。拜登早前取消特朗普政府宣布的可派往德國2.5萬名美軍上限。美國防部表示，將保留在德國和比利時的7個軍事基地，同時擴大美軍士兵在德國駐扎的數(shù)量。
其三，中東地區(qū)持續(xù)深耕。報告重新審視美國防部處理伊朗問題的方法，及阿富汗行動結(jié)束后不斷變化的反恐要求。在伊拉克和敘利亞，美國防部將繼續(xù)支持打擊“伊斯蘭國”的行動，并幫助中東地區(qū)合作伙伴加強軍事建設(shè)。
其四，非洲地區(qū)維護(hù)利益。報告對來自非洲地區(qū)的暴力極端組織威脅進(jìn)行評估，為確保美國防部在該地區(qū)的外交活動提出建議，保障美國及合作伙伴的權(quán)益。
其五，美洲地區(qū)應(yīng)對威脅。報告審查了美國防部在中南美洲和加勒比地區(qū)人道主義援助、救災(zāi)和緝毒任務(wù)等國家安全活動中的作用。支持美國政府在該地區(qū)應(yīng)對跨國挑戰(zhàn)和增加國防合作活動。
戰(zhàn)略威脅老調(diào)重彈
從主要內(nèi)容及外界反應(yīng)看，報告主要有以下特點。
首先，威脅判斷老調(diào)重彈。報告延續(xù)近年來美國政府及軍方有關(guān)戰(zhàn)略報告的總體基調(diào)，認(rèn)為俄羅斯等國是美國當(dāng)前面臨的最大威脅，歐洲和亞太兩大方向是美國軍備建設(shè)和兵力部署的重點區(qū)域，關(guān)島、澳大利亞、中東歐國家則是美軍實施戰(zhàn)略威懾與遏制的重要支點。
美國有線電視新聞網(wǎng)評論稱，為應(yīng)對亞太國家挑戰(zhàn)，美國防部將在關(guān)島和澳大利亞建設(shè)基地。美媒援引美國防部高級官員的話稱，報告的目標(biāo)之一是“重建戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)”，美軍正努力在東歐重建戰(zhàn)備狀態(tài)，加速形成可靠的對俄作戰(zhàn)威懾。法新社評論稱，根據(jù)該報告，美軍方將在中東維持威懾伊朗和極端組織的軍力，同時加強針對俄羅斯的部署與基地建設(shè)。
其次，應(yīng)對策略抱團(tuán)取暖。在發(fā)布報告的同時，美國國務(wù)卿布林肯宣稱，美國將與北約伙伴討論“作為聯(lián)盟，是否應(yīng)采取進(jìn)一步措施加強安全”。英國亨利·杰克遜協(xié)會研究員伊莎貝爾·索金斯宣稱，報告反映出俄羅斯與相關(guān)國家合作給西方帶來嚴(yán)重威脅，美國無法單獨與俄羅斯等國對抗，美國需要西方合作伙伴。俄羅斯科學(xué)院學(xué)者奧倫琴科表示，俄羅斯等國從未對西方國家進(jìn)行過軍事攻擊，以美國為首的西方國家卻不斷渲染俄羅斯威脅，并頻頻發(fā)起挑釁。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評論稱，根據(jù)報告有關(guān)內(nèi)容，日美大概率將深化合作，駐日美軍的部署情況或成為討論對象。
再次，落實舉措內(nèi)容空洞。報告雖然提出美國在重點方向的軍備建設(shè)目標(biāo)，但在具體落實舉措上避重就輕、籠而統(tǒng)之。德國新聞電視臺評論稱，美國的軍事重點是亞太地區(qū)，但現(xiàn)在歐洲戰(zhàn)爭風(fēng)險顯然更大，歐洲盟友并不清楚美軍在歐洲的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
美國《華爾街日報》稱，報告缺乏對亞洲方向進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整的決心，同拜登政府的外交政策和經(jīng)濟(jì)政策一樣，報告缺乏明晰的戰(zhàn)略中心。
執(zhí)行前景道阻且長
總的來看，報告旨在加強美軍的全球響應(yīng)能力，并為拜登政府即將出臺的《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》草案提供關(guān)鍵信息支撐。未來，報告在執(zhí)行過程中面臨諸多困難。
一方面，盟友“各有算盤”。報告強調(diào)強化美軍全球軍力布勢，勢必要得到盟友伙伴支持。然而，相關(guān)盟友伙伴的想法并不一致。在亞太地區(qū)，多數(shù)盟友不希望因美國強化軍力部署引發(fā)地區(qū)不穩(wěn)定局勢，對美國的軍事合作及前沿部署計劃表態(tài)謹(jǐn)慎甚至冷淡。在歐洲地區(qū)，俄周邊國家積極推動美國軍事力量進(jìn)駐，意圖以美軍為依托構(gòu)建安全屏障。
另一方面，美軍“有心無力”。歐洲媒體稱，報告要求美國具備在亞洲和歐洲同時打兩場戰(zhàn)爭的能力。結(jié)合當(dāng)前的戰(zhàn)備水平和軍備建設(shè)情況，美軍連應(yīng)付“一場半戰(zhàn)爭”都捉襟見肘，更遑論打贏“兩場戰(zhàn)爭”。報告或?qū)⒚儡娡先搿凹夹g(shù)崇拜”“軍力迷信”和“全球響應(yīng)”陷阱，讓美軍在疲于奔命中進(jìn)入建設(shè)發(fā)展瓶頸，整體實力持續(xù)下滑。（楊淳）