據(jù)日本媒體報道，日本政府對2021年度補充預(yù)算案的防衛(wèi)相關(guān)費用進(jìn)行調(diào)整，將編設(shè)7700億日元（1日元約合0.057元人民幣）追加費用。預(yù)計2021年度防衛(wèi)費用總額將超過6萬億日元，達(dá)到歷史最高數(shù)值。

防衛(wèi)預(yù)算“第二錢包”

補充預(yù)算原本是用于應(yīng)對災(zāi)害或經(jīng)濟(jì)不景氣時增減預(yù)算編制的一種修正性預(yù)算，一般不涉及防衛(wèi)領(lǐng)域。自前首相安倍第2次內(nèi)閣起，補充預(yù)算開始擴(kuò)展至防衛(wèi)領(lǐng)域，將未納入年度經(jīng)常性預(yù)算或不太方便，甚至等不及納入次年經(jīng)常性預(yù)算的部分，以年中補充預(yù)算的方式得以實現(xiàn)。這種操作讓補充預(yù)算漸漸成為防衛(wèi)預(yù)算的“第二錢包”。近年來，日本每年進(jìn)行防衛(wèi)領(lǐng)域的補充預(yù)算。往年最高為2019年度的4287億日元，今年編設(shè)7700億日元的補充預(yù)算，可謂巨幅增長。

據(jù)共同社報道，此次補充預(yù)算額度中，將提前列入2022年度預(yù)算要求中的導(dǎo)彈、水雷、魚雷、反潛巡邏機(jī)、運輸機(jī)等武器裝備的采購費，以及駐日美軍相關(guān)經(jīng)費。其中，包含2022年度經(jīng)常性預(yù)算案中的導(dǎo)彈等彈藥的采購預(yù)算2500億日元。

日本此番增加防衛(wèi)補充預(yù)算的說辭是：在周邊安全環(huán)境不斷惡化的背景下，加緊增強西南諸島的防御和導(dǎo)彈應(yīng)對能力。此外，回應(yīng)對美強化防衛(wèi)相關(guān)承諾也是原因之一。近年來，美國迫切要求日本承擔(dān)更多軍事同盟責(zé)任，而日本也將該要求視為推動解禁軍力發(fā)展束縛的契機(jī)。今年4月，時任首相菅義偉曾向美國總統(tǒng)拜登表態(tài)稱“決心要加強自身防衛(wèi)力量”。受此影響，自民黨內(nèi)要求增加防衛(wèi)費用的呼聲日益高漲。日本首相岸田文雄到任后，計劃近期啟動訪美行程，屆時勢必圍繞如何承擔(dān)更多同盟責(zé)任、加強防衛(wèi)力量的具體舉措等向美方進(jìn)行所謂“誠意展示”。因此，出現(xiàn)了2022年度預(yù)算項目提前至此次補充預(yù)算中的情況。據(jù)悉，日本防衛(wèi)省計劃將2021年度補充預(yù)算和2022年度預(yù)算作為一個整體，定位為所謂的“加快強化防衛(wèi)力量一攬子計劃”。日本政府計劃在12月6日召開的臨時國會上推動該補充預(yù)算獲得審議通過。

強化西南“島鏈門衛(wèi)”

從披露的采購內(nèi)容看，此次補充預(yù)算主要聚焦兩點。一方面，以采購中程導(dǎo)彈為抓手，強化所謂先發(fā)制人的“對敵基地攻擊能力”。長期以來，日本以朝鮮核與導(dǎo)彈威脅為借口不斷渲染周邊安全危機(jī)，逐步突破發(fā)展進(jìn)攻作戰(zhàn)能力的限制。此前，岸田首相表態(tài)稱計劃將“對敵基地攻擊能力”寫入《國家安全保障戰(zhàn)略》，作為日本今后防衛(wèi)能力建設(shè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。此次，補充預(yù)算將采購射程超過1000公里的導(dǎo)彈，試圖盡快對所謂“敵基地”目標(biāo)形成先發(fā)制人打擊能力。

另一方面，日本以離島奪還、通道扼控軍事部署為抓手，強化所謂“島鏈”防守能力。近年來，美國不斷要求日本發(fā)揮更多作用，其中之一便是強化出海通道扼守部署。此前，日本已在西南方向增設(shè)監(jiān)視部隊、岸艦導(dǎo)彈部隊和快速響應(yīng)部隊。此次補充預(yù)算加大采購水雷、魚雷、反潛巡邏機(jī)、運輸機(jī)等，其目的就是提升自衛(wèi)隊在該地區(qū)的偵察與懾控能力。美國戰(zhàn)略界近年屢屢建議和鼓勵日本強化西南方向海上“積極拒止”能力，當(dāng)好所謂第一島鏈的“門衛(wèi)”。日本對此積極回應(yīng)，不斷堆積力量和武器。

此次補充預(yù)算，表面看是日本既想實現(xiàn)戰(zhàn)略目的，又想“低調(diào)”操作的一貫手法。實際上，日本正回應(yīng)甚至利用美國的期待，試圖從以往支援保障角色轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲬?zhàn)協(xié)從角色。（文威入）