近期，印度軍隊動作頻頻：“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)列裝、“烈火-5”彈道導(dǎo)彈試射……有印媒稱，這是印度新一輪軍改取得的成果。對此，有分析人士指出，印度本輪軍改面臨多重阻力，現(xiàn)在談成果為時尚早。
印度新一輪軍改始于2019年。印度試圖以此革除軍事體制弊端，理順軍政關(guān)系。
在宏觀層次，印度試圖推動全軍戰(zhàn)區(qū)化改革。首先，新設(shè)國防參謀長一職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)陸�？杖�。加強(qiáng)文官與軍方之間的溝通協(xié)調(diào)，將軍方意見直接納入政府決策體系，改變此前僅由文官出身的國防部長參與決策的狀況。其次，提高三軍協(xié)同作戰(zhàn)能力，計劃將原有19個司令部整合為5個戰(zhàn)區(qū)司令部，推動軍事指揮系統(tǒng)向戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)型。再次，嘗試制定統(tǒng)一的國家安全戰(zhàn)略。據(jù)印媒報道，印度三軍各為一體，缺乏統(tǒng)一的國防政策。對此，印度前國防部長賈斯萬特·辛格批評稱，印軍武器系統(tǒng)靠臨時拼湊，國防政策也要臨時拼湊嗎？
在中觀層次，印度著重整合軍事指揮體系。為此，印軍一直設(shè)想組建新的獨(dú)立戰(zhàn)斗部隊——“一體化戰(zhàn)斗群”。印媒稱，2022年初，首批“一體化戰(zhàn)斗群”將獨(dú)立于現(xiàn)有編隊。每個“一體化戰(zhàn)斗群”約有5000名士兵，由裝甲兵、步兵、防空兵、工兵、炮兵、通信兵組成。印陸軍參謀長納拉瓦內(nèi)介紹說，印軍組建“一體化戰(zhàn)斗群”，意在探索諸兵種一體化作戰(zhàn)模式。
在微觀層次，印軍試圖精簡非作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)基層軍官、完善后勤保障等。2019年，印度國防部長批準(zhǔn)設(shè)立新的信息戰(zhàn)部門，以滿足未來戰(zhàn)場、混合戰(zhàn)爭需要；將規(guī)劃戰(zhàn)略部與總軍械部兩個獨(dú)立部門合并為能力發(fā)展與維持辦公室；設(shè)立作戰(zhàn)副參謀長職位；在軍內(nèi)建立反腐與人權(quán)機(jī)構(gòu)；將229名校級及以下軍官調(diào)往一線部隊……
總體看來，印軍朝著精簡化、戰(zhàn)區(qū)化、信息化方向改革過程中，面臨諸多阻力。
一是文官與軍方關(guān)系仍難理順。印度軍隊長期受文官領(lǐng)導(dǎo)，服從政府決策而不參與政策制定。印度政府擔(dān)心職業(yè)軍人長期擔(dān)任重要崗位，會增加軍人干政風(fēng)險。這也是印度總理莫迪任命首任國防參謀長時，遭遇重重阻力的原因。在軍改背景下，軍方意見將被更多納入政府決策，這對政府和軍方都是新的考驗。
二是印軍內(nèi)部軍種隔閡由來已久。印度三軍各自為政，爭資源、爭地位是家常便飯。他們都試圖將國防資源用于自身武器裝備發(fā)展和力量規(guī)模擴(kuò)大。此前，印度采購22架AH-64E“阿帕奇”直升機(jī)，計劃裝備空軍，但陸軍強(qiáng)烈要求將其中一半交付自己。在遭到空軍拒絕后，陸軍轉(zhuǎn)而要求采購39架該型直升機(jī)。有分析人士指出，根據(jù)印軍傳統(tǒng)，由擁有深厚陸軍背景的官員主持建立戰(zhàn)區(qū)司令部體制改革，很難得到�？哲娬J(rèn)同。
三是受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)低迷影響，印度許多計劃內(nèi)軍改措施不得不推遲。作為全球最大武器進(jìn)口國，印度面臨整合多元復(fù)雜武器裝備的難題。為擺脫對外國武器裝備的過度依賴，實現(xiàn)所謂“國防自主”，印度曾對數(shù)百種武器頒布進(jìn)口禁令，但未取得明顯效果。
需要指出的是，印度本輪軍改建立在莫迪及其所在人民黨的強(qiáng)勢推動下，許多改革措施的時間節(jié)點都設(shè)定在莫迪第二任期結(jié)束前�？紤]到印度推動國內(nèi)改革步伐緩慢，此輪軍改是否依然“雷聲大雨點小”，仍需繼續(xù)觀察。（徐梓程、李家勝）