美國(guó)國(guó)家核安全管理局人員正在維護(hù)核武器
美俄首腦峰會(huì)展開(kāi)對(duì)話
6月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京在瑞士日內(nèi)瓦的拉格蘭奇別墅舉行拜登就任后首次美俄峰會(huì)，這也是自2018年以來(lái)的首次美俄峰會(huì)。峰會(huì)共進(jìn)行4個(gè)半小時(shí)，會(huì)談中，美俄兩國(guó)元首同意恢復(fù)互派大使，并對(duì)兩國(guó)間限制核武器問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，以新條約代替目前兩國(guó)間僅存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。
根據(jù)美俄日內(nèi)瓦峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話于7月28日在日內(nèi)瓦舉行。美國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿溫迪·舍曼和俄外交部副部長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫各自率領(lǐng)本國(guó)跨部門(mén)代表團(tuán)參加此次對(duì)話。對(duì)話結(jié)束后，美國(guó)務(wù)院稱(chēng)，在日內(nèi)瓦展開(kāi)的這次磋商沒(méi)有任何突破，不過(guò)達(dá)成此類(lèi)談判所能取得的最低積極成果：雙方一致決定，在拜登和普京認(rèn)可的情況下再次舉行會(huì)談。
美國(guó)務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴(lài)斯稱(chēng)，下次戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話將于9月底舉行，屆時(shí),雙方外交官員希望根據(jù)不同領(lǐng)域問(wèn)題組成數(shù)個(gè)工作小組。胡佛研究所學(xué)者羅斯·高特莫勒表示，這些工作小組可能分別以導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、高超音速導(dǎo)彈和新條約等為主題。2009年至2010年的《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判期間，高特莫勒曾擔(dān)任美方首席談判代表。美國(guó)務(wù)院和國(guó)防部在對(duì)話結(jié)束后的第二天向北約盟友通報(bào)美俄對(duì)話情況，普賴(lài)斯稱(chēng)此次對(duì)話“專(zhuān)業(yè)且務(wù)實(shí)”。
里亞布科夫在對(duì)話結(jié)束當(dāng)天對(duì)記者表示，對(duì)話是在務(wù)實(shí)且有建設(shè)性的氛圍下進(jìn)行的。俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫稱(chēng)，召開(kāi)此類(lèi)會(huì)議本身就是“相當(dāng)積極的信號(hào)”。不過(guò)，俄駐美大使阿納托利·安東諾夫在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，莫斯科愿意討論任何武器——核武器和非核武器，條件是這種討論不能是單向的，也就是說(shuō)，俄羅斯只愿按照“讓步換讓步”的原則進(jìn)行對(duì)話。
實(shí)質(zhì)性對(duì)話或?qū)⑵D難
客觀來(lái)說(shuō)，受諸多復(fù)雜因素影響，盡管雙方對(duì)未來(lái)的戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話和形成新的核軍控條約態(tài)度積極，但在現(xiàn)實(shí)因素影響下，過(guò)程恐將十分艱難。
一方面，美俄雙邊關(guān)系緊張，信任嚴(yán)重缺失。美俄兩國(guó)存在諸多問(wèn)題，如烏克蘭問(wèn)題、美國(guó)指責(zé)俄羅斯干涉大選等，或?qū)⒊掷m(xù)影響后續(xù)對(duì)話的展開(kāi)。7月27日，拜登在白宮發(fā)表演講，指責(zé)俄羅斯試圖干涉美國(guó)中期選舉，并稱(chēng)“面臨諸多麻煩的普京變得越來(lái)越危險(xiǎn)，因?yàn)槠站┦种兄挥泻宋淦骱褪停狈Ω嗍侄蝸?lái)解決國(guó)內(nèi)外的棘手難題”。分析人士認(rèn)為，在雙方對(duì)話剛開(kāi)始時(shí)，營(yíng)造友好氛圍并不難，但當(dāng)對(duì)話進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段后，缺乏相互信任、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題復(fù)雜交錯(cuò)等因素會(huì)使得對(duì)話的推進(jìn)和共識(shí)的達(dá)成變得困難。
另一方面，雙方在戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話中的側(cè)重點(diǎn)和利益訴求不同。美俄后續(xù)的戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話不僅將討論核軍控問(wèn)題，還將涉及反導(dǎo)系統(tǒng)、高超音速武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和太空戰(zhàn)等新領(lǐng)域。美俄兩國(guó)對(duì)這些議題持不同看法，存在不同的戰(zhàn)略利益。另外，議題的增加也使得分歧增多，各個(gè)議題相互影響下，達(dá)成共識(shí)的難度也隨之提高。
為此，有美國(guó)學(xué)者指出，美俄兩國(guó)目前重點(diǎn)應(yīng)放在如何管控分歧方面，即使雙方在核軍控領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，如果不能有效管控分歧，兩國(guó)之間仍將保持?jǐn)硨?duì)狀態(tài)。
美方說(shuō)得多做得少
作為世界上核武器數(shù)量最多、核技術(shù)水平最高，投送手段最先進(jìn)的國(guó)家，美國(guó)應(yīng)當(dāng)在世界核軍控方面承擔(dān)更多責(zé)任，主動(dòng)作出讓步，為徹底銷(xiāo)毀核武器作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。然而，美國(guó)在這方面“口號(hào)喊得比誰(shuí)都響，事情做得比誰(shuí)都少”，常常試圖借助核軍控議題削弱其他國(guó)家的核力量，借此打破戰(zhàn)略平衡，維持美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位。
奧巴馬任總統(tǒng)期間，曾呼吁建立“一個(gè)沒(méi)有核武器的世界”，并因此獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。諷刺的是，美國(guó)防部當(dāng)年公布的數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬任期內(nèi)削減的核武器數(shù)量是1980年以來(lái)美國(guó)歷任總統(tǒng)中最少的，且?jiàn)W巴馬在任期內(nèi)還批準(zhǔn)研究新型戰(zhàn)術(shù)核武器。特朗普任總統(tǒng)期間，退出《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》，并拒絕延期《新削減戰(zhàn)略武器條約》。
拜登就任后，盡管同意延期《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并表示反對(duì)惡性核軍備競(jìng)賽，強(qiáng)調(diào)淡化核武器作用，但美國(guó)很可能不會(huì)大幅削減核彈頭和投送工具數(shù)量。
美國(guó)國(guó)內(nèi)甚至有學(xué)者建議拜登政府，在與俄羅斯進(jìn)行核軍控談判的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)核武器現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升核武器質(zhì)量，爭(zhēng)取在談判中獲得更多主動(dòng)權(quán)。拜登任期內(nèi)很可能像奧巴馬時(shí)期那樣，一面舉起核軍控的道義大旗，催促其他國(guó)家削減核武器數(shù)量，一面對(duì)自己的核武庫(kù)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，并不推動(dòng)實(shí)質(zhì)性削減。
此外，同美國(guó)具有“特殊關(guān)系”的英國(guó)，在今年3月發(fā)布的報(bào)告《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的國(guó)防》中，提出增加英國(guó)“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈彈頭數(shù)量，從現(xiàn)在的180枚增至260枚，增幅超過(guò)40%，此舉加強(qiáng)了西方國(guó)家的核力量，削弱戰(zhàn)略平衡，無(wú)益于戰(zhàn)略穩(wěn)定。
7月28日，美俄高級(jí)外交官在瑞士日內(nèi)瓦舉行拜登就任后兩國(guó)間首次戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話。雙方就軍備控制和其他戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談，未取得突破性進(jìn)展。對(duì)話期間，雙方就9月底舉行下一輪高級(jí)別會(huì)談達(dá)成共識(shí)。在核軍控體系受到?jīng)_擊、美俄雙邊軍控體系幾乎崩塌、兩國(guó)關(guān)系跌入冰點(diǎn)的情況下，雙方戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話有其積極意義，但雙方軍控談判以及核軍控體系的修復(fù)面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。（王冠蘭、宋雪菲）