美空軍將繼續(xù)推進B-21戰(zhàn)略轟炸機項目研發(fā)
5月28日，美國總統(tǒng)拜登正式向國會提交任期內首份國防預算案。從這份國防預算案的總體情況看，美軍將加大顛覆性技術和先進武器裝備研發(fā)投入，同時大幅削減老舊武器裝備。美國2022財年國防預算繼續(xù)高位運行，引發(fā)外界廣泛關注和較大爭議，未來也將對美軍建設產生重要影響。
首份國防預算出爐
根據拜登政府向國會提交的2022財年預算申請，國防預算總額為7530億美元，其中7150億美元撥給國防部，另有380億美元撥給能源部，負責核彈頭的研發(fā)與維護。具體來看，陸軍預算總額為1740億美元，較2021財年減少15億美元；海軍為2070億美元，較2021財年增加46億美元；空軍為2040億美元，較2021財年增加88億美元；太空部隊為175億美元，較2021財年增加21億美元。美國防部其他單位預算總額為1178億美元，與2021財年基本持平。
總的來看，美國2022財年國防預算有以下突出特點。
一是加大研發(fā)投入。2022財年國防預算中，研究、發(fā)展、試驗與鑒定經費高達1120億美元，較2021財年增長5.1%。美國防部長奧斯汀稱其為“有史以來規(guī)模最大的研究、開發(fā)、測試評估預算申請”。研發(fā)支出增加的部分主要投入微電子、高超音速武器和人工智能等先進技術。比如，美軍計劃投入23億美元研發(fā)微電子技術，投入8.74億美元研發(fā)人工智能技術，投入3.98億美元研發(fā)軍用5G技術，投入38億美元研發(fā)高超音速技術。
二是強化威懾平臺建設。從武器上看，2022財年國防預算要求為美軍核力量建設投入277億美元，以持續(xù)推進B-21戰(zhàn)略轟炸機、哥倫比亞級彈道導彈核潛艇、下一代空射戰(zhàn)略巡航導彈和陸基洲際彈道導彈的研發(fā)。從地區(qū)上看，2022財年國防預算計劃為“太平洋威懾倡議”申請51億美元經費，其中49億美元用于提高聯(lián)合部隊的打擊能力，包括投資“戰(zhàn)斧”系列導彈等。
三是加快新舊武器更替速度。美軍計劃在2022財年退役大量老舊武器裝備，其中空軍計劃退役42架A-10攻擊機、48架F-15C/D戰(zhàn)斗機、47架F-16C/D戰(zhàn)斗機、20架RQ-4“全球鷹”無人機、18架KC-135加油機、14架KC-10加油機、13架C-130H運輸機和4架E-8指揮機。海軍計劃退役7艘導彈巡洋艦和4艘瀕海戰(zhàn)斗艦等。
引發(fā)國內廣泛不滿
對于拜登政府公布的首份國防預算案，美國國內出現諸多不滿聲音。
共和黨方面，俄克拉荷馬州共和黨人、參議院軍事委員會高級成員吉姆·殷霍夫稱：“拜登總統(tǒng)申請的國防預算不能為我們的軍人提供他們需要的資源、設備和訓練�！卑⒗婉R州共和黨眾議員邁克·羅杰斯更是發(fā)表聲明指責拜登“謊報軍費”。他認為，新財年國防預算僅比2021財年增加110億美元，漲幅甚至趕不上通貨膨脹的速度。
民主黨方面，芭芭拉·李、普拉米拉·賈亞帕爾和馬克·波肯等民主黨籍眾議員對這份預算難掩失望，他們呼吁聯(lián)邦政府削減已處于過剩狀態(tài)的國防預算，將更多資金投向教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領域�？肆诸D政府時期的美國勞工部長羅伯特·賴克說，五角大樓一年花掉7150億美元，一天花掉20億美元，一分鐘花掉100余萬美元，“我們最不需要的就是更大規(guī)模的軍費預算”。
從軍方來看，美各軍種已開始爭奪軍費“蛋糕”。美�？哲姷溶姺N認為，陸軍在未來戰(zhàn)爭中發(fā)揮的作用有限，因此，應大幅削減經費預算。近期，部分國會議員指責陸軍預算削減過少，對此，陸軍出身的美國防部長奧斯汀和參謀長聯(lián)席會議主席米萊回應稱，陸軍不打算為其他軍兵種“買單”，所有軍種都需在項目取舍中作出艱難選擇，2022財年國防預算必須充分資助陸軍六大現代化優(yōu)先項目。
連鎖反應值得關注
特朗普政府時期，美國國防預算一直保持在較高水平。拜登政府上臺后，雖然推翻了特朗普政府的諸多政策，在國防預算問題上卻與前任保持高度一致。此次2022財年國防預算結果便是明證。展望未來，美國新財年國防預算或將對美軍建設發(fā)展和國內安全穩(wěn)定產生負面影響。
一方面，謀求絕對軍事優(yōu)勢的步伐或將加快。從新財年國防預算的分配情況看，美軍的投入重點是前沿軍事技術和持久威懾能力。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所研究員亞歷山德拉·馬克斯泰納認為，美國軍費支出增加主要是由于研發(fā)領域的大量投資，以及在核武器現代化和新型武器采購等長期項目上的開支。米萊也表示：“我們正努力增加投資，這些投資將在數年后帶來巨大回報，使我們能夠與任何對手競爭�！�
另一方面，深陷窮兵黷武泥潭或將難以自拔。美國在新財年國防預算中加大研發(fā)投入，削減老舊裝備，是在為未來大國競爭做準備。美國瞄準大國競爭，不斷擴充軍力，無助于新冠肺炎疫情緩解和其他問題的解決，反而會消耗大量經濟資源，影響安全發(fā)展。尤其是在美國國內產業(yè)空心化問題日益凸顯、經濟增長缺乏實體支撐的背景下，巨額國防預算很可能成為其“無法承受之重”。（林源）