美軍士兵在美墨邊境搭建鐵絲網(wǎng)
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，五角大樓3月18日確認(rèn)，已向國(guó)會(huì)提交一份含有可縮減規(guī)模的項(xiàng)目清單，以便從軍隊(duì)建設(shè)預(yù)算中“擠出”修建邊境墻所需資金。清單篇幅大約20頁(yè)，囊括全部截至去年12月31日沒有獲得財(cái)政撥款的項(xiàng)目。對(duì)此，有分析指出，由于清單中涉及美軍諸多國(guó)內(nèi)和海外建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)預(yù)算削減將對(duì)美軍產(chǎn)生不可低估的影響。
意圖動(dòng)用軍方“奶酪”
早在2018年3月，特朗普就曾與時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯探討動(dòng)用軍費(fèi)修建邊境墻等問題，但并未獲得馬蒂斯的支持。在馬蒂斯2018年年底辭職、沙納漢出任代理防長(zhǎng)后，美國(guó)軍方對(duì)特朗普動(dòng)用軍費(fèi)修建邊境墻的態(tài)度出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。美媒此前披露，白宮希望動(dòng)用36億美元未使用的軍事建設(shè)資金和25億美元國(guó)防部反毒品計(jì)劃資金用于修建邊境墻。美國(guó)“軍事時(shí)報(bào)”網(wǎng)站報(bào)道稱，針對(duì)挪用軍費(fèi)修建邊境墻，美軍提出了“兩不”原則：一是不挪用軍事營(yíng)房預(yù)算，二是不挪用2019年9月前預(yù)支的項(xiàng)目預(yù)算。
根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，五角大樓列出20頁(yè)“符合條件”的項(xiàng)目清單，預(yù)算總額約129億美元。如果需要，五角大樓可從中“擠出”大約36億美元，作為修建邊境墻費(fèi)用。聲明同時(shí)說，不是所有列出項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)都可削減。媒體分析認(rèn)為，最有可能削減預(yù)算的項(xiàng)目包括：國(guó)內(nèi)方面，美陸軍印第安納州一處武器庫(kù)項(xiàng)目，可能削減1600萬美元預(yù)算；夏威夷州一處陸航機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪項(xiàng)目，可能削減5000萬美元預(yù)算；西點(diǎn)軍校工程項(xiàng)目可能削減9500萬美元預(yù)算。美海軍華盛頓州班戈海軍基地相關(guān)項(xiàng)目，可能削減1.62億美元預(yù)算。美空軍霍洛曼、邁諾特和沃倫三大基地相關(guān)項(xiàng)目，分別削減8500萬、6600萬和6200萬美元預(yù)算。
海外方面，美國(guó)在歐亞兩洲的軍事基地建設(shè)資金可能遭受重大影響。亞洲方面，駐韓美軍烏山空軍基地?zé)o人機(jī)機(jī)庫(kù)項(xiàng)目可能削減5300萬美元預(yù)算，坦戈地下指揮所相關(guān)項(xiàng)目可能削減1750萬美元預(yù)算。歐洲方面，德國(guó)格拉芬沃爾聯(lián)合訓(xùn)練基地訓(xùn)練場(chǎng)項(xiàng)目可能削減3100萬美元預(yù)算，波蘭“特朗普堡”項(xiàng)目可能削減1.3億美元預(yù)算。
政治投機(jī)引發(fā)不滿
美國(guó)軍方此次宣布“待削減”軍事建設(shè)項(xiàng)目清單，是特朗普政府強(qiáng)推修建邊境墻計(jì)劃的最新舉措。據(jù)悉，除愿意出資修建邊境墻外，美國(guó)軍方還明確表示愿意派兵支持。沙納漢指出，陸軍工程部隊(duì)有能力在未來建起更多隔離墻，消除難民入境帶來的“威脅”。總的來看，在對(duì)國(guó)會(huì)終結(jié)緊急狀態(tài)的議案行使否決權(quán)后，特朗普的修建邊境墻計(jì)劃未來難有實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。
美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體認(rèn)為，在非法移民問題并非“火燒眉毛”的情況下，特朗普宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)、挪用軍費(fèi)強(qiáng)推修建邊境墻計(jì)劃，主要目的是爭(zhēng)取中低階層白人藍(lán)領(lǐng)工人等傳統(tǒng)支持群體，打擊民主黨的拉美裔移民“票倉(cāng)”，為2020年競(jìng)選連任創(chuàng)造有利條件。從本質(zhì)上來說，這是一種不顧軍隊(duì)需要和盟友安全的政治投機(jī)行為。對(duì)于特朗普的做法，美國(guó)軍方內(nèi)部頗有微詞，國(guó)會(huì)內(nèi)部也極為不滿，眾議院軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯稱，特朗普此舉“竊取了美軍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，規(guī)避了法律的本質(zhì)，同時(shí)濫用了美國(guó)人民的信任”。
美國(guó)的盟友對(duì)特朗普此舉也表示不滿。在半島局勢(shì)前景不明背景下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普挪用駐韓美軍建設(shè)預(yù)算的做法怨聲載道。韓國(guó)峨山政策研究院安全統(tǒng)一中心主任申范澈表示：“最近的無核化談判進(jìn)展緩慢，美國(guó)卻打算削減戰(zhàn)時(shí)指揮設(shè)施（即坦戈地下指揮所）預(yù)算，這種過于天真的想法簡(jiǎn)直不可理喻�！�
對(duì)美軍影響不可低估
相較于7500億美元的國(guó)防預(yù)算，特朗普計(jì)劃挪用的36億美元軍費(fèi)預(yù)算看上去并不多，產(chǎn)生的影響卻不可低估。
一是影響部隊(duì)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練。為向美軍官兵“示好”，以便在2020年大選中贏得更多軍人支持，精于算計(jì)的特朗普沒有挪用軍人營(yíng)房建設(shè)預(yù)算。殊不知，剩余預(yù)算多半用于建設(shè)或翻新美軍國(guó)內(nèi)外訓(xùn)練設(shè)施。商人出身的特朗普和急于“轉(zhuǎn)正”的沙納漢“忽視”了一個(gè)重要問題，那就是軍事訓(xùn)練是作戰(zhàn)部隊(duì)的工作重心，訓(xùn)練設(shè)施優(yōu)劣直接影響訓(xùn)練效果好壞。雖然特朗普許諾將在未來幾年為削減預(yù)算的項(xiàng)目提供新預(yù)算，但此舉對(duì)部隊(duì)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練的影響不會(huì)消弭，并極有可能持續(xù)發(fā)酵。
二是影響核部隊(duì)安全穩(wěn)定。從清單上的軍事基地看，班戈海軍基地以及沃倫、邁諾特空軍基地，均為美軍“三位一體”戰(zhàn)略核力量骨干基地。在美國(guó)核部隊(duì)士氣低迷、戰(zhàn)略核力量更新?lián)Q代和核基地安全屢亮紅燈背景下，特朗普削減上述基地建設(shè)預(yù)算，不僅會(huì)打擊軍心士氣，還會(huì)增加安全隱患，使核部隊(duì)安全穩(wěn)定面臨更大壓力。
三是影響美國(guó)與盟友的軍事合作。特朗普此次削減的海外軍事建設(shè)項(xiàng)目雖然不多，但影響和示范效應(yīng)不容小覷。坦戈地下指揮所和烏山空軍基地分別是美韓聯(lián)軍的“指揮中樞”和“一線基地”，削減相關(guān)建設(shè)預(yù)算會(huì)使美韓軍事同盟遭到重創(chuàng)。格拉芬沃爾聯(lián)合訓(xùn)練基地是美軍歐洲和非洲兩大司令部的重要訓(xùn)練場(chǎng)，削減相關(guān)預(yù)算不僅會(huì)讓美國(guó)在歐非兩洲的盟友伙伴深感不安，還會(huì)讓因“保護(hù)費(fèi)”問題貌合神離的美德軍事同盟漸行漸遠(yuǎn)。至于削減“特朗普堡”建設(shè)預(yù)算的計(jì)劃，則不啻給波蘭的一記重錘，同時(shí)也將加重其他有意與美國(guó)合作的東歐國(guó)家的疑慮。（楊淳）