據(jù)外媒報(bào)道，4月3日至4日，北約將在華盛頓召開外交部長(zhǎng)會(huì)議，慶祝北約成立70周年，并就其未來發(fā)展進(jìn)行磋商。作為美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，蘇聯(lián)解體后，北約不但沒有解散，反而不斷擴(kuò)容，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾不斷增多，凝聚力下降，并出現(xiàn)軍事資源配置與戰(zhàn)略目標(biāo)存在巨大反差的尷尬現(xiàn)實(shí)。那么，北約未來發(fā)展能否一帆風(fēng)順？存在哪些變數(shù)？
首先，美國(guó)政府對(duì)北約的立場(chǎng)態(tài)度是影響北約未來發(fā)展的重要因素。特朗普上臺(tái)后，實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略收縮政策，多次將矛頭對(duì)準(zhǔn)北約，抱怨北約歐洲成員國(guó)在防務(wù)問題上搭美國(guó)的“便車”，沒有按要求將軍費(fèi)支出提高至GDP的2％。為此，特朗普多次要求這些成員國(guó)提高軍費(fèi)，并暗示可能會(huì)因此減少對(duì)北約同盟國(guó)的保護(hù)力度。2017年2月，特朗普甚至發(fā)推文稱北約“已經(jīng)過時(shí)”，沒有存在的價(jià)值，并在2018年7月北約峰會(huì)前繼續(xù) “炮轟”北約，要求歐洲成員國(guó)為美軍分擔(dān)防務(wù)壓力。作為北約的主導(dǎo)國(guó)，美國(guó)對(duì)北約的未來發(fā)展起著關(guān)鍵作用，其立場(chǎng)態(tài)度必然會(huì)影響北約的未來發(fā)展前景。
其次，歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程不斷加快，對(duì)北約構(gòu)成重大沖擊。隨著美歐矛盾分歧不斷加大和歐洲國(guó)家獨(dú)立意識(shí)不斷增強(qiáng)，歐盟不再甘愿做軍事上的“侏儒”，對(duì)美國(guó)在北約中擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)和影響力開始不滿。近年來，歐盟強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“共同防務(wù)”，希望通過建立聯(lián)合部隊(duì)，加強(qiáng)自主軍事能力，并在處理涉及自身安全問題時(shí)更加主動(dòng)。歐盟在北約框架外推動(dòng)“建軍”，必然會(huì)引起資源競(jìng)爭(zhēng)、制造對(duì)立，挑戰(zhàn)北約作為歐洲主要防御機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
再次，北約各成員國(guó)內(nèi)部矛盾重重，在諸多問題上觀點(diǎn)差異較大。例如，在對(duì)待北約擴(kuò)張問題上，法德兩國(guó)并不完全認(rèn)同美國(guó)的“北約全球化”主張，不同意北約無限度擴(kuò)大，反對(duì)北約充當(dāng)世界憲兵，主張歐洲應(yīng)提出明確戰(zhàn)略，避免落入“北約全球化”陷阱，并積極推動(dòng)歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程，提高自身在歐洲安全事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)。北約內(nèi)其他中小成員國(guó)，特別是波羅的海沿岸國(guó)家和波蘭、羅馬尼亞等東歐國(guó)家，因忌憚俄羅斯的威懾，更愿意把自身安全寄托在以美國(guó)為首的北約身上。另外，北約成員國(guó)對(duì)待俄羅斯的態(tài)度也存在分歧。歐洲北部的成員國(guó)將俄羅斯視為威脅，主張對(duì)俄采取強(qiáng)硬措施，法德等國(guó)基于能源合作方面的考慮，與俄羅斯保持著密切接觸。這些難以磨合的矛盾和分歧，給北約未來發(fā)展帶來更多不確定性。
同時(shí)，我們也要看到，由于北約目前面臨的威脅挑戰(zhàn)比較集中，包括不斷升級(jí)的與俄軍事對(duì)抗、越反越恐的恐怖主義、亂象叢生的中東北非地區(qū)局勢(shì)以及逐漸增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)，這些都要求北約進(jìn)一步加強(qiáng)集體防御和威懾能力。在目前歐洲軍事實(shí)力整體有限情況下，北約仍是歐洲集體防御的基石，歐洲想要脫離美國(guó)和北約實(shí)施自主防務(wù)還不太現(xiàn)實(shí)。此外，美國(guó)通過北約不但可以掌控歐洲國(guó)家的軍事力量，還可以借助北約進(jìn)行一些局部軍事行動(dòng)，達(dá)到稱霸全球的戰(zhàn)略目的，也不會(huì)輕易放棄北約。因此，北約未來如何發(fā)展，將在很大程度上取決于各種國(guó)際因素的此消彼長(zhǎng)和復(fù)雜互動(dòng)，各種勢(shì)力圍繞北約未來發(fā)展的戰(zhàn)略博弈仍將長(zhǎng)期存在。（方曉志）