美國海軍計(jì)劃提前“報(bào)廢”“杜魯門”號(hào)航母,以換取更多經(jīng)費(fèi)建造新航母
3月11日,特朗普政府向美國國會(huì)提交2020財(cái)年預(yù)算。其中,國防預(yù)算數(shù)額再創(chuàng)新高。與此同時(shí),特朗普提出的一些政策,引發(fā)國內(nèi)和盟友爭議。
海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算大增
根據(jù)特朗普政府的提案,美國2020財(cái)年國防預(yù)算為7500億美元,較2019財(cái)年增加340億美元,增幅約4.7%。其中,五角大樓將獲得7180億美元,包括5450億美元基礎(chǔ)國防開支預(yù)算、1640億美元海外應(yīng)急行動(dòng)資金預(yù)算和90億美元緊急資金預(yù)算,剩余320億美元主要用于美國能源部核武器維護(hù)及其他開支。
5450億美元基礎(chǔ)國防開支預(yù)算中,美國陸軍基礎(chǔ)國防開支為1200億美元,主要聚焦六大重點(diǎn)現(xiàn)代化項(xiàng)目,即遠(yuǎn)距離精確火力系統(tǒng)、下一代戰(zhàn)車、未來直升機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、士兵殺傷系統(tǒng)和防空反導(dǎo)系統(tǒng)。美國海軍計(jì)劃放棄對(duì)“杜魯門”號(hào)航母的中期大修,讓這艘還能用25年的大船提前“報(bào)廢”,以換取經(jīng)費(fèi)建造2艘新型福特級(jí)航母。美國空軍計(jì)劃采購8架F-15X戰(zhàn)機(jī)。
1640億美元海外應(yīng)急行動(dòng)資金預(yù)算中,傳統(tǒng)作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為660億美元,基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為980億美元。其中部分本應(yīng)列入基礎(chǔ)國防開支預(yù)算,但為規(guī)避《預(yù)算管制法》設(shè)定的上限,只得做出調(diào)整,這也使得2020財(cái)年海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算比上一年度多出整整1000億美元。
90億美元緊急資金預(yù)算中,20億美元用于為上一年度重大氣象災(zāi)害提供維修援助,剩余70億美元用于“軍事建設(shè)”。美國國防部還計(jì)劃劃撥25億美元作為反毒品基金。特朗普政府則希望繞開國會(huì),拿出25億至35億美元修建邊境隔離墻。
向盟友索要“會(huì)員費(fèi)”
從美國媒體披露情況看,特朗普政府提交的美國2020財(cái)年國防預(yù)算主要有三大特點(diǎn)。
一是增量較為驚人。美國2020財(cái)年國防預(yù)算雖然增幅僅約4.7%,但由于基數(shù)大,增額高達(dá)340億美元。目前全球軍費(fèi)排名前十的國家中,第九名的德國國防開支為358億美元,第十名的韓國為335億美元。此外,為提升資源利用率,美軍將首次增加改革項(xiàng)目“督辦預(yù)算”,以推進(jìn)50多個(gè)改革項(xiàng)目落地見效。
二是聚焦技術(shù)研發(fā)。美國軍方指出,2020財(cái)年國防預(yù)算的投入目標(biāo)并非“不切實(shí)際的數(shù)字目標(biāo)”(如美國海軍此前提出的355艘艦船計(jì)劃等),而是專注于發(fā)展使美軍保持對(duì)其他軍事強(qiáng)國優(yōu)勢的能力。其中,新技術(shù)研發(fā)預(yù)算高達(dá)1040億美元,比2019財(cái)年增加90億,重點(diǎn)用于發(fā)展高超音速武器、低當(dāng)量核武器和導(dǎo)彈防御系統(tǒng),以及推進(jìn)人工智能、量子計(jì)算機(jī)和太空技術(shù)研發(fā),尤其是高超音速武器研發(fā)預(yù)算將達(dá)26億美元。美國福布斯網(wǎng)站評(píng)論稱,美軍規(guī)劃人員癡迷于新技術(shù),因此把大部分資金用于研發(fā)而非制造,但到2030年,美國空軍有半數(shù)戰(zhàn)斗機(jī)仍將是冷戰(zhàn)時(shí)期的老舊機(jī)型。
三是盯上盟友“腰包”。對(duì)于如此龐大金額的國防預(yù)算,商人出身的特朗普顯然不愿獨(dú)自埋單。他最近與幕僚設(shè)計(jì)了“特朗普公式”,要求外國盟友支付美軍部署所有費(fèi)用,在此基礎(chǔ)上再增加50%“會(huì)員費(fèi)”,因?yàn)椤敖蛹{美國大兵是一種‘特權(quán)’”。倘若執(zhí)行,部分盟友將多支付5至6倍的經(jīng)費(fèi)。此外,2020財(cái)年預(yù)算提出削減“歐洲威懾計(jì)劃”開支,該計(jì)劃旨在強(qiáng)化美國在歐洲的軍事存在。分析認(rèn)為,美國此舉不是要降低在歐洲的戰(zhàn)略威懾能力,而是在為向歐洲盟友加收“保護(hù)費(fèi)”做準(zhǔn)備。
引發(fā)多方較大爭議
特朗普此番提交的2020財(cái)年國防預(yù)算,在國內(nèi)外均引發(fā)較大爭議。
美國部分媒體認(rèn)為,預(yù)算案通過前景不樂觀。美國政治新聞網(wǎng)評(píng)論稱,當(dāng)總統(tǒng)的年度預(yù)算案送到國會(huì)山時(shí),議員們愛說一句話:“總統(tǒng)隨口要錢,國會(huì)啪啪打臉”。目前,國會(huì)對(duì)海外應(yīng)急行動(dòng)預(yù)算激增提出異議。眾議院軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯批評(píng)稱,這是在公然嘲弄聯(lián)邦預(yù)算程序,掩蓋軍事行動(dòng)的真實(shí)成本。民主黨資深參議員迪克·德賓認(rèn)為,特朗普此舉有違憲之嫌。眾議員科勒表態(tài)稱,與大多數(shù)的總統(tǒng)預(yù)算案相比,這個(gè)預(yù)算太不現(xiàn)實(shí),國會(huì)不會(huì)接受。
盟友們普遍認(rèn)為,“特朗普公式”是在敲竹杠,承擔(dān)集體防務(wù)責(zé)任是正確的,但收“保護(hù)費(fèi)”是錯(cuò)誤的,“美軍不是雇傭軍”。德國媒體評(píng)論稱,如果美國這么做,盟友很可能翻臉,北約很可能走向分裂。與德國的強(qiáng)硬相比,日本和韓國明顯底氣不足。此前,日本不顧琉球民眾全體公投,同意從負(fù)擔(dān)駐日美軍費(fèi)用和采購美國武器裝備方面彌補(bǔ)美國的損失;韓國則同意在2019財(cái)年向美國支付9.24億美元,比上一財(cái)年多出9400萬美元。
大幅調(diào)整可能性低
針對(duì)2019財(cái)年7160億美元的國防預(yù)算,特朗普曾抱怨“高到快瘋了”,他希望有朝一日與俄羅斯等國領(lǐng)導(dǎo)人“討論如何終止快失控的軍備競賽”。而對(duì)于2020財(cái)年的7500億美元國防預(yù)算,特朗普早在馬蒂斯離任國防部長前便“開綠燈”。美國代理國防部長帕特里克·沙納漢將其贊為“杰作”,稱特朗普提交的預(yù)算有效落實(shí)了美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢評(píng)估戰(zhàn)略報(bào)告》《彈道導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》等文件要求,將為美軍未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
有分析指出,2020財(cái)年國防預(yù)算既是特朗普提前謀劃2020年大選、向鐵桿“票倉”軍工巨頭的獻(xiàn)禮之舉,也是美軍著眼未來大國軍事競爭,開啟所謂“第二次變革”(美國巖石戰(zhàn)爭網(wǎng)站評(píng)語)的重要舉措。雖然國內(nèi)外反對(duì)聲不少,但預(yù)算案大幅調(diào)整的可能性不大。(趙亮)