為期3天的第55屆慕尼黑安全會(huì)議業(yè)已結(jié)束，對(duì)跨大西洋戰(zhàn)略同盟關(guān)系的討論卻沒有停止。在歐洲，美國(guó)本應(yīng)有一種“賓至如歸”的感覺，但副總統(tǒng)彭斯的演講在現(xiàn)場(chǎng)數(shù)次遇冷、掌聲寥寥，慷慨激昂的語(yǔ)言顯得有些自討沒趣。
彭斯的碰壁折射出美歐分歧在特朗普任內(nèi)正不斷擴(kuò)大。特朗普?qǐng)?zhí)政兩年有余，其對(duì)歐政策基本定型：在處理對(duì)歐關(guān)系時(shí)，不斷淡化同盟關(guān)系中的價(jià)值觀因素，從狹隘的經(jīng)濟(jì)得失為出發(fā)點(diǎn)，利益置先、責(zé)任置后，反對(duì)歐盟“搭便車”，要求把美國(guó)“失去的”財(cái)富和機(jī)會(huì)奪回。
在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普政府在關(guān)稅問(wèn)題上頻頻向歐洲施壓。美國(guó)不僅將關(guān)稅視為縮小貿(mào)易逆差的手段，還將其與多個(gè)問(wèn)題掛鉤，例如，要求歐盟在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上向美國(guó)靠攏，在多邊場(chǎng)合不反對(duì)美國(guó)的行動(dòng)或者至少保持沉默，要求歐洲盟友承擔(dān)更多北約軍費(fèi)等。
在全球治理和多邊外交領(lǐng)域，美國(guó)的單邊主義與歐洲的多邊主義針鋒相對(duì)，矛盾在短期內(nèi)集中爆發(fā)。2018年以來(lái)，美國(guó)高舉關(guān)稅大棒，威脅對(duì)各國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，藐視世界貿(mào)易組織，破壞歐盟推崇的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和準(zhǔn)則。尤其在伊核協(xié)議問(wèn)題上，美國(guó)無(wú)視歐洲盟友，武斷宣布退出協(xié)議，對(duì)與伊朗開展業(yè)務(wù)的歐洲企業(yè)進(jìn)行“次級(jí)制裁”，嚴(yán)重侵犯歐洲利益。
在軍事安全領(lǐng)域，特朗普對(duì)北約的批評(píng)尚未轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，相比其他領(lǐng)域，美歐安全關(guān)系呈現(xiàn)較大延續(xù)性。例如，2017年底，美國(guó)政府決定向?yàn)蹩颂m出售包括反坦克導(dǎo)彈在內(nèi)的致命性武器；2017至2018連續(xù)兩個(gè)財(cái)年增加歐洲安全保證倡議資金，2019財(cái)年該項(xiàng)資金預(yù)算再次提高。
面對(duì)同盟關(guān)系交易性凸顯的現(xiàn)實(shí)，歐洲對(duì)特朗普能回歸主流的預(yù)想落空，心態(tài)已從觀望轉(zhuǎn)向失望。歐洲戰(zhàn)略界主流認(rèn)為，美歐關(guān)系的“蜜月期”已經(jīng)結(jié)束，歐洲必須拋棄享受“戰(zhàn)略假期”的心態(tài)，要求歐洲“戰(zhàn)略自主”的聲音日益增強(qiáng)。
二戰(zhàn)以來(lái)，美歐關(guān)系曾歷經(jīng)數(shù)次考驗(yàn)，均大體得以修復(fù)。但特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)的美歐關(guān)系變化不同于以往，影響之深或遠(yuǎn)超其任期。美歐關(guān)系穩(wěn)定與否很大程度上取決于雙方對(duì)跨大西洋關(guān)系核心問(wèn)題的回答。對(duì)美國(guó)而言，美歐關(guān)系的核心問(wèn)題是其有無(wú)必要關(guān)心歐洲、歐洲的情況與美國(guó)是否相關(guān)。對(duì)歐洲而言，核心問(wèn)題是美國(guó)是否仍是可信賴的領(lǐng)導(dǎo)者。從當(dāng)前形勢(shì)看，雙方對(duì)這一問(wèn)題的回答都是否定的。美國(guó)從戰(zhàn)略上已不再重視歐洲，歐洲也開始呼吁除美國(guó)外的西方世界要“抱團(tuán)取暖”。
從目前看，美歐關(guān)系面臨同盟退化的風(fēng)險(xiǎn)，從此前的安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值、國(guó)際秩序“四位一體”的同盟關(guān)系退化到以安全為主要支撐的同盟關(guān)系。歐洲安全仍然依賴美國(guó)，但在其他領(lǐng)域美歐競(jìng)合交織。這種變化的影響將不會(huì)局限于跨大西洋同盟，還將以更深遠(yuǎn)的方式外溢，沖擊當(dāng)前國(guó)際秩序與大國(guó)關(guān)系。（孫成昊）