韓國加速推進“國防改革2.0”

半島局勢在過去一年出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。鑒于此，韓國日前出臺“2019年至2023年中期國防計劃”和《2018國防白皮書》，大力推動“國防改革2.0”。據(jù)報道，韓國未來5年國防支出為270.7萬億韓元（1韓元約合0.006元人民幣），年均增速大幅超過現(xiàn)有水平，目的是強化自主國防力量，“早日建設(shè)強大軍隊”。

軍費開支大幅上揚

按照計劃，韓國今后5年的國防支出將分別為46.7萬億、50.3萬億、54.1萬億、57.8萬億和61.8萬億韓元，年均增長7.5%，超過過去10年內(nèi)4.9%的國防支出年均增幅。裝備建設(shè)費用占比由2019年的32.9%提高到2023年的36.5%，國內(nèi)采辦比率將由現(xiàn)在的72%提高到80%，以刺激本國軍工產(chǎn)業(yè)。

在朝鮮半島局勢趨緩背景下，韓軍在上述文件中對部分專用術(shù)語作了修改，以避免過度刺激性的表述。如把在朝核動武前搶攻、動武時攔截、動武后報復(fù)的三階段反制系統(tǒng)更名為“核武WMD反制系統(tǒng)”；由偵察衛(wèi)星、中高空無人偵察機、空地導(dǎo)彈等組成的“殺傷鏈系統(tǒng)”更名為“戰(zhàn)略目標(biāo)打擊項目”；引進高殺傷力導(dǎo)彈、改進運輸直升機等“大規(guī)模懲罰報復(fù)計劃”更名為“壓倒性反制項目”……從經(jīng)費分配和闡述內(nèi)容看，裝備發(fā)展是重中之重。

韓國防部表示，這體現(xiàn)了“國防改革2.0”精神，即通過重新設(shè)計國防人力結(jié)構(gòu)和優(yōu)化國防運行機制等，合理調(diào)整人力成本等戰(zhàn)力運用經(jīng)費，集中財力增加裝備建設(shè)，以增強自主國防力量，目的是以文在寅政府堅定的國防改革意志為基礎(chǔ)，早日建設(shè)強大軍隊，為韓國的和平繁榮提供有力支持。

強化自主國防建設(shè)

南北局勢一路緩和，韓國卻大漲軍費？是的，但其目標(biāo)顯然已經(jīng)超越單純應(yīng)對北方軍事威脅，而是全面升級韓軍武器裝備，減少對美軍依賴，強化自主國防力量，兌現(xiàn)文在寅在競選期間做出的任期內(nèi)收回戰(zhàn)時指揮權(quán)的承諾。

就在中期國防計劃出臺前夕，韓國陸軍地面作戰(zhàn)司令部于1月8日正式成立。文在寅參加授旗儀式時表示，創(chuàng)立地面作戰(zhàn)司令部是“國防改革2.0”的第一個成果，也意味著韓國政府為推進國防改革邁出了第一步。地面作戰(zhàn)司令部由守護西部戰(zhàn)線的第3野戰(zhàn)軍司令部和守護東部戰(zhàn)線的第1野戰(zhàn)軍司令部合并而成，將為前方作戰(zhàn)指揮體系一元化以及“在緊急情況發(fā)生時由韓軍主導(dǎo)作戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)”。1月15日，韓國防部發(fā)布《2018國防白皮書》，繼續(xù)為“國防改革2.0”保駕護航。白皮書刪除了延續(xù)8年的“朝鮮政權(quán)與軍隊是敵人”的表述，但指出朝鮮大規(guī)模殺傷性武器仍“對半島和平與安全構(gòu)成威脅”。

雖然增加軍費，但似乎沒有那么容易實現(xiàn)自主國防。根據(jù)美韓達成的聯(lián)合部隊在戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交后遵循的原則，美國支持韓國擴大自身國防責(zé)任、遏阻外來侵略，并答應(yīng)填補韓國軍事能力上的不足。但雙方談不攏的就是錢。特朗普數(shù)次放話要韓國增加“保護費”，即在現(xiàn)有分?jǐn)傎M用的基礎(chǔ)上漲1倍。韓國現(xiàn)在每年承擔(dān)8.3億美元，特朗普要求增至16億美元，韓國上下都不買賬。2018年12月31日是上一個協(xié)議的到期日，不過到現(xiàn)在雙方都沒有談妥新的協(xié)議。如果不交錢，無論是指揮權(quán)移交還是自主國防建設(shè)，韓國都可能面臨美國的刁難。迫不得已，韓國很可能還得每年多拿出十幾億美元，去填補特朗普的胃口。（杜朝平）