據(jù)美國(guó)《防務(wù)郵報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，法軍與尼日爾軍隊(duì)近日在馬里與尼日爾交界的通戈通戈地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合反恐行動(dòng)，擊斃15名恐怖分子。這是法軍在非洲薩赫勒地區(qū)開展“新月形沙丘”行動(dòng)的一部分，目的是打擊薩赫勒地區(qū)的恐怖主義，防止該地區(qū)成為國(guó)際恐怖主義的新庇護(hù)所。
“新月形沙丘”行動(dòng)是法國(guó)建立的地區(qū)反恐機(jī)制，折射出法國(guó)通過反恐行動(dòng)贏得非洲乃至世界影響力的戰(zhàn)略思維，其未來發(fā)展值得關(guān)注。
背景—
薩赫勒成為恐怖主義沃土
2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，北非權(quán)力格局發(fā)生變化，國(guó)際恐怖主義勢(shì)力迅速填補(bǔ)權(quán)力真空，并向周邊地區(qū)蔓延。落后的經(jīng)濟(jì)、無力的政府、復(fù)雜的民族宗教矛盾和無人管控的邊界使薩赫勒地區(qū)很快成為國(guó)際恐怖主義滋生的沃土。薩赫勒地區(qū)是非洲撒哈拉沙漠以南一個(gè)寬320公里至480公里的區(qū)域，橫跨毛里塔尼亞、馬里、尼日爾等國(guó)。
2012年，與基地組織關(guān)系密切的伊斯蘭極端恐怖組織在馬里北部迅速崛起，危及馬里政權(quán)。2013年1月11日，法軍發(fā)起“藪貓”行動(dòng)強(qiáng)勢(shì)介入，雖擊潰了馬里境內(nèi)的恐怖組織，但未能將其消滅，許多恐怖分子流竄到乍得、尼日爾等國(guó)，伺機(jī)卷土重來�？植澜M織這種跨地域、跨國(guó)界流動(dòng)的特征，使地區(qū)內(nèi)國(guó)家各自為戰(zhàn)的反恐舊模式逐漸失效。
在此背景下，2014年7月，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德宣布，法國(guó)打擊非洲伊斯蘭極端恐怖主義的行動(dòng)將進(jìn)入新階段。8月1日，法國(guó)正式開啟“新月形沙丘”行動(dòng)，與馬里、尼日爾、乍得、布基納法索、毛里塔尼亞五國(guó)共同打擊恐怖主義。
途徑——
將反恐行動(dòng)置于統(tǒng)一框架
從一國(guó)反恐到聯(lián)合五國(guó)反恐，法國(guó)的決定令國(guó)際社會(huì)頗感意外，因?yàn)榉▏?guó)當(dāng)時(shí)剛完成從阿富汗撤軍，對(duì)漫長(zhǎng)的海外反恐作戰(zhàn)記憶猶新，再次擴(kuò)大對(duì)非反恐行動(dòng)，其中的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。那么，法國(guó)作出開展“新月形沙丘”行動(dòng)這一決定，又是出于何種考量？
“新月形沙丘”這一海外反恐行動(dòng)，有助于打擊法國(guó)境內(nèi)的恐怖主義。21世紀(jì)以來，法國(guó)深受恐怖主義的襲擾。2007至2013年，歐盟成員國(guó)共發(fā)生2208起恐怖襲擊事件，其中法國(guó)占比近四成，達(dá)866起。作為一個(gè)移民國(guó)家，法國(guó)有相當(dāng)一部分移民來自西北非國(guó)家，其國(guó)內(nèi)的恐怖組織與非洲的恐怖勢(shì)力有著千絲萬縷的聯(lián)系。
“新月形沙丘”行動(dòng)可使法軍整合資源，提高行動(dòng)效益。該行動(dòng)發(fā)起前，法軍已在薩赫勒地區(qū)多國(guó)開展反恐行動(dòng)，如馬里的“藪貓”行動(dòng)、乍得的“食雀鷹”行動(dòng)等，但這些行動(dòng)彼此獨(dú)立，缺乏協(xié)調(diào)性。而“新月形沙丘”行動(dòng)，能夠使法軍將上述反恐行動(dòng)置于統(tǒng)一框架內(nèi)，以更加靈活、有效的方式打擊薩赫勒地區(qū)的恐怖主義。
更重要的是，“新月形沙丘”行動(dòng)能夠?yàn)榉▏?guó)在中西非長(zhǎng)期駐軍正名，強(qiáng)化法國(guó)對(duì)中西非安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)法國(guó)在非傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益。同時(shí)，法國(guó)在薩赫勒地區(qū)開展反恐行動(dòng)，有利于改善其國(guó)際形象，鞏固和提升法國(guó)在全球的影響力。
推進(jìn)——
從“錘子”策略到“耙子”策略
法軍最初投入兵力只有3000人，不少人對(duì)其在薩赫勒的反恐效果充滿擔(dān)憂。但從實(shí)戰(zhàn)結(jié)果看，法軍的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。4年多來，法軍搗毀上百個(gè)恐怖分子藏匿點(diǎn)，收繳、銷毀武器彈藥近40噸，總體上穩(wěn)定了薩赫勒地區(qū)的安全形勢(shì)。
構(gòu)建作戰(zhàn)體系，全域投送力量。為緩解兵少地廣的矛盾，法軍在馬里、尼日爾、乍得開設(shè)3個(gè)大型綜合作戰(zhàn)與保障基地，這3個(gè)基地呈一字線展開，可向整個(gè)薩赫勒地區(qū)投送力量。在此基礎(chǔ)上，法軍采取分區(qū)控制策略，在上述3國(guó)分別建立2個(gè)臨時(shí)行動(dòng)基地，保障作戰(zhàn)分隊(duì)深入撒哈拉沙漠腹地追剿恐怖分子。法軍還在加蓬、科特迪瓦和塞內(nèi)加爾3國(guó)港口開設(shè)后勤基地，多方向、多手段保障后勤需求。
精編作戰(zhàn)要素，強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)。以快制勝是反恐行動(dòng)的一條重要法則。為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、快速到達(dá)，法軍注重情報(bào)預(yù)警，運(yùn)用“收割機(jī)”無人機(jī)、“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)以及地面?zhèn)陕犜O(shè)備對(duì)目標(biāo)地域和重點(diǎn)人員實(shí)施不間斷偵察監(jiān)視。法軍還注重運(yùn)用傘兵、特種兵等精銳快反力量，并投入“陣風(fēng)”和“幻影-2000”戰(zhàn)機(jī)等高機(jī)動(dòng)裝備，保障作戰(zhàn)力量快速投送。
巧用戰(zhàn)術(shù)策略，保持壓倒優(yōu)勢(shì)。根據(jù)恐怖分子隱蔽分散、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，法軍廣泛實(shí)施空地聯(lián)合作戰(zhàn)。同時(shí)，法軍善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)糾錯(cuò)�！八捸垺毙袆�(dòng)中，法軍采取“錘子”策略，哪里發(fā)生恐襲就往哪里砸，結(jié)果往往是“按下葫蘆浮起瓢”�！靶略滦紊城稹毙袆�(dòng)中，法軍改用“耙子”策略，對(duì)恐怖分子活躍區(qū)進(jìn)行反復(fù)拉網(wǎng)式清剿，確保沒有“雜草”，取得較好效果。
未來——
軍事反恐治標(biāo)不治本
整體上看，“新月形沙丘”行動(dòng)遏制了恐怖主義在當(dāng)?shù)氐囊靶U生長(zhǎng)，對(duì)于維護(hù)薩赫勒地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但法軍在非洲的反恐仍面臨重重挑戰(zhàn)，恐將難以速戰(zhàn)速?zèng)Q。
一是法軍面臨作戰(zhàn)資源有限的掣肘。當(dāng)前，法軍在“新月形沙丘”行動(dòng)中部署了4500人，兵力規(guī)模雖比行動(dòng)初期有所增加，但相較于廣闊的行動(dòng)地域和繁重的作戰(zhàn)任務(wù)仍然捉襟見肘。此外，法軍部署的運(yùn)輸機(jī)、無人機(jī)等主戰(zhàn)裝備也明顯不足，撒哈拉沙漠嚴(yán)酷的自然環(huán)境使裝備緊缺問題愈發(fā)突出。
二是薩赫勒5國(guó)自主反恐能力建設(shè)進(jìn)展緩慢。早在2015年法國(guó)就開始推動(dòng)薩赫勒5國(guó)組建聯(lián)合反恐部隊(duì)，直到2017年聯(lián)合國(guó)授權(quán)后，聯(lián)合部隊(duì)建設(shè)才取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而且歐盟國(guó)家承諾的援助款到位率也只有10%至25%，沙特則至今尚未兌現(xiàn)承諾。
三是僅靠軍事手段無法徹底根除恐怖主義。阿富汗、伊拉克、利比亞的反恐實(shí)踐表明，軍事行動(dòng)與國(guó)家建設(shè)必須同步展開，沒有一個(gè)穩(wěn)固的當(dāng)?shù)卣�，就不可能從根本上鏟除恐怖主義。就薩赫勒地區(qū)反恐而言，僅靠法國(guó)顯然無法完成復(fù)雜且耗資巨大的國(guó)家建設(shè)任務(wù)。因此，法軍在薩赫勒的反恐行動(dòng)將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。（熊世英 陳航輝）