12月19日，美國白宮宣布，鑒于打擊“伊斯蘭國”的軍事行動大體取得勝利，美國政府已開始從敘利亞撤軍。美國國務院所有官員及工作人員將在24小時內撤離，約2000名在敘美軍將在60至100天、或更短時間內撤離。消息一出，立即在國際社會引發(fā)熱議。撤軍并不意味著美國影響力的淡出，更不是既有利益的讓渡，而是美國決策層審視利害得失，調試政策、重新整合關系，打造“離岸平衡”的結果。美國將繼續(xù)對敘局勢施加影響，其他各方在敘利亞的競爭和博弈也將更為激烈。
突然撤軍引發(fā)爭論
特朗普決定從敘利亞“抽身”并非臨時起意，而是早有打算。特朗普一直秉持“美國優(yōu)先”理念，對美國在海外大規(guī)模軍事存在心存芥蒂，早在總統(tǒng)競選期間就做出過從敘利亞撤軍的表態(tài)。
今年4月，特朗普曾表示，過去十余年美國在中東地區(qū)的軍事行動耗資巨大卻“一無所獲”，喊話要“帶士兵回家”，但隨后發(fā)生的疑似化武事件讓他不得不按下“暫停鍵”。8月，美國國防部長馬蒂斯就撤軍提出3項先決條件：徹底擊潰“伊斯蘭國”；培訓敘利亞地方武裝力量，使其能夠維護安全；日內瓦和談進程取得進展。9月，特朗普在其幕僚的勸說下批準了“敘利亞新戰(zhàn)略”，將美國駐敘境內美軍的停留期限無限延長，“直到從恐怖分子手中解救的地區(qū)局勢穩(wěn)定以及徹底消除‘伊斯蘭國’死灰復燃的威脅”。直到本月6日，美軍參聯(lián)會主席鄧福德還表示，美軍要在敘利亞培訓3.5萬至4萬人的武裝力量，目前僅完成20%，還有大量工作要做。
特朗普毫無征兆地改變其在敘利亞問題上的立場，令各方始料未及。據(jù)白宮知情人士稱，特朗普是在參加完18日的白宮高層圓桌會議后宣布決定的，會議上大部分白宮幕僚和國防官員都表示撤軍為時尚早。雖然目前“伊斯蘭國”基本喪失在敘利亞和伊拉克的全部領地，控制面積不足其巔峰時期的2%，特朗普的撤軍決定從邏輯上看似“順理成章”，但單單用地理空間來衡量恐怖主義的生存狀態(tài)并不合適。據(jù)估計，目前仍有1.4萬名“伊斯蘭國”武裝人員活躍在敘利亞境內，美國的既定目標遠沒有實現(xiàn)。美國國內相當一部分政界和學界人士認為，放棄美國在敘利亞的長期軍事存在是一個“重大錯誤”。鑒于此，白宮強調，撤軍并不意味著打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟的終結，也不意味著打擊行動的結束。
背后動機耐人尋味
分析人士指出，特朗普不顧政府、國會及軍界的強烈反對和政治壓力，堅決從敘利亞撤軍，背后有著多重考量。自從“阿拉伯之春”運動爆發(fā)以來，中東局勢日趨復雜，教派斗爭、恐怖主義、民主運動、外部介入相互交織，和平與沖突循環(huán)往復。對此，特朗普對敘利亞戰(zhàn)略利益有著與傳統(tǒng)建制派不同的認知，即鑒于中東的地緣政治特點，一味投入難以達成理想中的戰(zhàn)略目標，不如從深度主導變?yōu)橛邢藿槿�，再由有限介入變�(yōu)槟缓蟛僮�，通過“整體收縮”來削減投入，卸下“責任包袱”，達到“戰(zhàn)略止損”的意圖，從而撈取政治資本，服務國內政治需要，并調整對外政策，優(yōu)化資源配置。
從美國國內情況看，美國社會對敘利亞戰(zhàn)爭的看法同美國政策層存在較大差異。2017年一份民調顯示，只有17%的美國公眾認為美國應該在敘保留軍事力量。特朗普撤軍的舉動意在回饋民意，踐行競選承諾。與此同時，特朗普目前面臨“通俄門”調查等事件帶來的巨大壓力，從敘撤軍或可轉移美國國內的注意力。另外，未來兩年特朗普將面臨一個民主黨控制下的國會眾議院，推行國內的各項政治議程將面臨更大阻礙，因此他需要在國際事務上發(fā)力，給自己加分，為2020年連任做準備。
從國際環(huán)境角度來看，美國撤軍也有著同其傳統(tǒng)北約盟友土耳其修復關系的考慮。有分析指出，特朗普撤軍決定出爐時間“相當微妙”，美土兩國在這一段時期進行了頻繁、密切的互動。12月14日，特朗普同土耳其總統(tǒng)埃爾多安通話，就敘局勢等問題交換意見，就敘東北部的庫爾德武裝問題達成某種“政治默契”。18日，美國國務院批準了土耳其購買價值35億美元的美國“愛國者”導彈防御系統(tǒng)協(xié)議，給多年的爭論畫上句號。在關于土耳其引渡宗教人士、未遂政變主謀居倫以及“卡舒吉事件”等困擾美土關系的問題上，兩國也展現(xiàn)出較以往相對“開放”的態(tài)度，這都離不開美國在敘利亞作出的妥協(xié)。
大國勢力重新洗牌
美國撤軍倘若成行，必將對敘利亞戰(zhàn)場格局，乃至未來的和平進程產(chǎn)生重大深遠的影響。由于敘戰(zhàn)事代理人戰(zhàn)爭的本質特性，美國離開后的權力真空將由俄土伊等區(qū)域大國填補。在這一過程中，各相關方必然產(chǎn)生利益糾紛和戰(zhàn)略矛盾，俄土伊之間的潛在問題也將浮出水面，特別是美國同土耳其走近必將嚴重沖擊俄土伊在敘利亞問題上的階段性利益組合，三國“抱團取暖”的態(tài)勢或將分化瓦解，甚至不復存在。
敘境內庫爾德武裝將美國撤軍視為“在庫爾德人背后捅了一刀”，等于為土耳其發(fā)動對庫爾德武裝的軍事行動開綠燈。20日，土耳其國防部長阿卡爾表示，一旦時機成熟，土軍將開進曼比季和幼發(fā)拉底河東岸，埋葬那里的庫爾德武裝。由于面臨生存的威脅，失去美國這個靠山，庫爾德武裝很可能主動同巴沙爾政府及俄羅斯進行接觸，暫時放棄獨立建國的政治訴求，調整在敘北部地區(qū)進行自治的模式，將自身安全放在首位，放棄產(chǎn)油區(qū)的一些經(jīng)濟利益。而俄羅斯“接盤”后將同土耳其的利益形成“對沖”，原先的土美矛盾直接演化為土俄矛盾。土耳其或將鼓動其控制下的敘反對派勢力抗拒以巴沙爾政府為主導的政治安排，敘利亞政治解決和重建進程將面臨長期的復雜性和不確定性因素。
另一方面，美國撤軍客觀上大大減少了伊朗拓展地區(qū)影響力的障礙，伊朗將進一步深化同敘政府的全方位合作，加強在敘境內的軍事存在，對以色列構成嚴重威脅。而長期以來，俄羅斯同以色列保持低調合作的微妙關系。以色列沒有追隨美國對俄施加制裁，俄羅斯也對以色列對敘境內目標的空襲行動保持緘默。基于此，俄羅斯也將面臨戰(zhàn)略選擇的難題。（王鑫元）