近日，歐盟峰會在比利時首都布魯塞爾舉行，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人就目前熱點問題進行討論并發(fā)表聲明。針對11月25日發(fā)生的俄烏“刻赤海峽事件”，聲明表示：“歐洲理事會對刻赤海峽和亞速海緊張局勢升級以及俄羅斯違反國際法的行為表示極度關(guān)切，重申、堅持國際法和烏克蘭的主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨立”。不過，歐盟并未因此施加新一輪對俄制裁，其背后用意值得關(guān)注。
“克里米亞事件”后，歐盟追隨美國展開對俄制裁。雖然法國、德國、俄羅斯、烏克蘭四國曾于2015年達(dá)成意在促成烏克蘭東部全面�；鸬摹睹魉箍藚f(xié)議》，但歐盟認(rèn)為俄方未能嚴(yán)格履行協(xié)議要求，數(shù)次延長制裁期限。回顧歐盟對俄制裁歷程，從最初的“配角”到后來的“主力”，再到此次峰會“不追加新制裁”的舉措，態(tài)度的變化主要有以下幾點原因。
首先，歐盟對俄制裁并未取得預(yù)期效果。歐盟原本試圖通過制裁迫使俄羅斯在涉及烏克蘭一系列問題上做出讓步，但效果并不理想。在此情況下，歐盟采取進一步制裁措施不僅不可能改變既定事實，甚至?xí)l(fā)俄羅斯強力反彈，激化俄歐矛盾，加劇局勢動蕩，這顯然是歐盟不愿看到的。
其次，歐盟對俄經(jīng)濟制裁具有脆弱性。歐盟的制裁大多集中在俄羅斯個人、經(jīng)濟實體和投融資等領(lǐng)域，一旦涉及美國主導(dǎo)的能源制裁領(lǐng)域，歐盟各國就顯得“畏首畏尾”。這是因為歐洲至今仍需從俄羅斯進口大宗能源。缺乏能源的歐盟各成員國不同于美國，它們極為依賴俄羅斯的能源，特別是冬季。忌憚于俄羅斯手中的“能源大棒”，歐盟各國顯然不愿在冬季能源需求量攀升的情況下，因制裁得罪俄羅斯，進而影響本國能源供應(yīng)。
最后，歐盟對俄經(jīng)濟制裁具有捆綁性。俄歐之間的經(jīng)濟聯(lián)系遠(yuǎn)超俄美，一味追隨美國制裁俄羅斯，帶來的政治收益難以平衡經(jīng)濟方面的損失。同時，俄歐矛盾不同于俄美矛盾，歐盟關(guān)注地區(qū)安全與穩(wěn)定，美國注重全球霸權(quán)的維護。此外，與會歐盟各成員國在制裁俄羅斯問題上分歧明顯，波羅的海三國主張對俄實施更嚴(yán)厲的制裁，德法兩國則表示不愿看到局勢升級，捷克領(lǐng)導(dǎo)人明確表示應(yīng)該解除對俄制裁。
以上種種因素共同促成此次歐盟峰會做出不追加對俄新制裁的結(jié)果，歐盟態(tài)度的變化勢必對烏克蘭局勢走向及主要國家間關(guān)系造成一定影響。一方面，峰會聲明釋放的積極信號表明歐盟不愿看到地區(qū)局勢升級，若俄羅斯給予積極回應(yīng)，俄歐關(guān)系可能出現(xiàn)一定程度緩和，“刻赤海峽事件”也可能得到妥善解決。另一方面，特朗普上臺后，強調(diào)“美國利益至上”，處理國際問題時忽視歐洲主張，美歐之間一貫的政策配合可能出現(xiàn)松動。但鑒于尚未明朗的地區(qū)局勢，歐盟仍會維持對俄羅斯原有的經(jīng)濟制裁，在維持和美國同盟關(guān)系的同時督促俄方以談判方式解決問題。（徐川）