近日，敘利亞問(wèn)題阿斯塔納磋商機(jī)制召開(kāi)第11輪會(huì)談，俄土伊三國(guó)、敘政府和各反對(duì)派代表以及作為觀察員的聯(lián)合國(guó)和約旦代表團(tuán)參加了會(huì)談。各方就打擊恐怖主義、維護(hù)�；饳C(jī)制、禁止化武、交換戰(zhàn)俘、安置難民等關(guān)鍵議題進(jìn)行磋商，重申了敘主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的重要性，強(qiáng)調(diào)以組建憲法委員會(huì)為核心的政治重建進(jìn)程。但和諧的背后是各方持續(xù)的暗中拉鋸。數(shù)月以來(lái)，敘局勢(shì)再次陷入僵局，緊張態(tài)勢(shì)不降反升，各方和解裹足不前，結(jié)束長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)、開(kāi)啟戰(zhàn)后重建還要跨過(guò)諸多門(mén)檻。
磋商機(jī)制效力下降
阿斯塔納磋商機(jī)制是在聯(lián)合國(guó)維也納及日內(nèi)瓦和談推進(jìn)解決敘利亞問(wèn)題乏力的背景下，由俄土伊三國(guó)于2017年發(fā)起，并在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)推動(dòng)敘各方由戰(zhàn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮了重要作用。磋商機(jī)制促成“沖突降級(jí)區(qū)”的建立和索契“全國(guó)對(duì)話(huà)大會(huì)”的召開(kāi)，吸納了敘大部分政治派別，也標(biāo)志著敘戰(zhàn)事的主導(dǎo)權(quán)由俄土伊三國(guó)掌控。
會(huì)談一大議題是討論非軍事區(qū)的前景。俄土雙方于9月達(dá)成協(xié)議，決定在伊德利卜省的政府軍與反對(duì)派之間建立縱深15至20公里的非軍事區(qū)，規(guī)定所有極端武裝和重型武器必須撤離該區(qū)域，非軍事區(qū)于10月15日正式運(yùn)行。由于各反對(duì)派立場(chǎng)難以協(xié)調(diào)，加上土耳其視該區(qū)域?yàn)橹匾獎(jiǎng)萘Ψ秶辉缚吹狡洹按砣恕痹谌蘸髷⒗麃啓?quán)力重組中被吞并，導(dǎo)致非軍事區(qū)遲遲難產(chǎn)，�；饳C(jī)制運(yùn)行不暢，極端分子依然活躍。據(jù)報(bào)道，俄總統(tǒng)敘利亞問(wèn)題特使會(huì)后表示，約1.5萬(wàn)名極端組織“征服陣線”的武裝分子仍盤(pán)踞在該區(qū)域。敘政府代表團(tuán)方面稱(chēng)，如果土耳其不能迫使武裝分子撤離出特定區(qū)域，敘政府軍和俄羅斯盟友“將重返打擊恐怖主義的戰(zhàn)斗中”，這種表態(tài)凸顯出磋商機(jī)制內(nèi)部的隔閡和協(xié)調(diào)工作的問(wèn)題。
另外，在組建憲法委員會(huì)這一關(guān)鍵議題上，各方除“唱高調(diào)”外，未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。憲法委員會(huì)的組建工作已持續(xù)一年，按照設(shè)想，憲法委員會(huì)應(yīng)由150人組成，敘反對(duì)派代表、敘政府代表和民間社會(huì)各占1/3。據(jù)俄羅斯媒體引述消息人士的話(huà)稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)敘利亞問(wèn)題特使德米斯圖拉提交的人員名單遭到敘政府和伊朗的反對(duì)，只有8名候選人得到同意。這表明敘國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，在涉及敘政府同反對(duì)派地位界定、中央政府權(quán)力分配、地方自治機(jī)構(gòu)未來(lái)安排等議題上分歧明顯，未來(lái)前景充滿(mǎn)變數(shù)。
美國(guó)不甘就此退出
此次會(huì)談傳遞出一致“排美”的基調(diào)。各參會(huì)方都對(duì)美軍在敘利亞的存在持否定態(tài)度，多方代表明確表示美軍必須離開(kāi)敘利亞。俄羅斯稱(chēng)，“很難理解為什么美軍還要在敘利亞?wèn)|部地區(qū)保持存在”“很難令人相信美國(guó)宣稱(chēng)的打擊極端武裝的說(shuō)法”。敘利亞反對(duì)派代表也明確表示反對(duì)美國(guó)“支持?jǐn)⒕硟?nèi)的分裂勢(shì)力、分割這片土地的計(jì)劃”。
從2014年開(kāi)始，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)軍在未經(jīng)敘政府許可的前提下，以打擊“伊斯蘭國(guó)”等極端組織的名義在敘境內(nèi)展開(kāi)軍事行動(dòng)，定期對(duì)代爾祖爾省哈金鎮(zhèn)及附近村落進(jìn)行空襲，扶植敘北部庫(kù)爾德武裝“敘利亞民主軍”開(kāi)展地面行動(dòng)，將其視作對(duì)抗敘利亞政府和極端組織的生力軍。在此期間，敘政府多次指責(zé)國(guó)際聯(lián)軍在空襲時(shí)使用白磷彈，造成無(wú)辜平民傷亡，并呼吁聯(lián)合國(guó)采取措施懲罰肇事者，美國(guó)拒不公開(kāi)空襲所使用的彈藥，嚴(yán)重影響其在該地區(qū)的聲譽(yù)。至于撤軍與否，美國(guó)國(guó)務(wù)卿敘利亞問(wèn)題特別代表近日向國(guó)會(huì)提交報(bào)告稱(chēng)，“目前不是美軍撤離敘利亞的適宜時(shí)間”，如果美軍撤離，伊朗就會(huì)填補(bǔ)真空，給以色列、約旦等盟友制造威脅。
目前大約有2000名美軍士兵駐扎在敘利亞，美軍的存在以及扶植庫(kù)爾德武裝的政策不可避免地同土耳其的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生“直接碰撞”。土耳其高度警惕庫(kù)爾德武裝沿?cái)⑼吝吘车膭?shì)力擴(kuò)張，并視其為庇護(hù)庫(kù)爾德工人黨的場(chǎng)所，嚴(yán)重危及土自身安全。為此，土耳其曾兩度越境敘利亞發(fā)起軍事行動(dòng)。為避免發(fā)生摩擦，土美兩國(guó)于今年6月達(dá)成“合作路線圖”，規(guī)定敘庫(kù)爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”必須在今年年底前從敘北部的曼比季完全撤出，之后兩國(guó)開(kāi)展聯(lián)合巡邏。但事實(shí)上，土耳其多次批評(píng)美國(guó)未能忠實(shí)履行協(xié)定，稱(chēng)其仍縱容庫(kù)爾德武裝故意拖延，并暗中對(duì)庫(kù)爾德武裝進(jìn)行資助。
以軍空襲波瀾再起
除美、俄、土、伊外，以色列是敘內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)程中另一個(gè)舉足輕重的域外干涉勢(shì)力。在阿斯塔納會(huì)談結(jié)束當(dāng)晚，以色列空軍多次出動(dòng)大量戰(zhàn)機(jī)，對(duì)敘首都大馬士革、南部庫(kù)奈特拉省和黎巴嫩邊境地區(qū)發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事打擊。據(jù)報(bào)道，以軍空襲的目的是摧毀伊朗在敘軍事設(shè)施以及黎巴嫩真主黨通信和物流中心。敘國(guó)家電視臺(tái)隨后報(bào)道說(shuō)，敘防空系統(tǒng)在大馬士革南郊基斯韋區(qū)上空攔截并擊落多個(gè)“來(lái)襲目標(biāo)”。俄羅斯媒體則援引敘官方人士消息稱(chēng)，敘政府使用俄羅斯剛剛交付的S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，擊落的目標(biāo)包括以色列1架F-16戰(zhàn)機(jī)和其發(fā)射的4枚導(dǎo)彈。以色列軍方隨后表示，擊落以軍飛機(jī)的報(bào)道是“偽造的”。
以色列與敘利亞因歷史原因及領(lǐng)土糾紛長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)。敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)初期，以色列對(duì)敘內(nèi)戰(zhàn)基本持中立態(tài)度。隨后，敘利亞政府軍奪回戰(zhàn)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，伊朗及其他什葉派勢(shì)力在敘境內(nèi)日趨活躍，這觸及了以色列的“安全紅線”，即絕不允許伊朗在敘境內(nèi)擁有“前沿陣地”和軍事基地，絕不允許黎巴嫩真主黨獲得大規(guī)模殺傷性武器。2017年以來(lái)，以色列多次以打擊伊朗軍事設(shè)施為由對(duì)敘利亞境內(nèi)目標(biāo)實(shí)施空襲，在加大軍事打擊頻度和力度的同時(shí)，還反復(fù)督促特朗普政府對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬政策，締結(jié)以色列、美國(guó)、沙特三國(guó)反伊聯(lián)盟，要求將伊朗退出敘利亞作為達(dá)成敘和平協(xié)議的先決條件，以此影響敘政治進(jìn)程的走向。
以色列同俄羅斯在敘問(wèn)題上的關(guān)系更為微妙。今年9月，以色列造成俄軍機(jī)被敘防空系統(tǒng)“誤擊”事件，一度給兩國(guó)關(guān)系蒙上陰影，但事后以方積極同俄接觸，該事件未顛覆雙方“模糊合作”的態(tài)勢(shì)。兩國(guó)在敘戰(zhàn)略訴求不存在根本矛盾，以色列認(rèn)為俄羅斯介入敘內(nèi)戰(zhàn)可防止伊朗一家獨(dú)大，俄羅斯認(rèn)為以色列可規(guī)制美國(guó)的戰(zhàn)略趨向。各方激烈的地緣爭(zhēng)奪和復(fù)雜的利益置換，加大了敘問(wèn)題的解決難度，致使戰(zhàn)火綿延難息。（王宇）