據(jù)外媒報道，俄羅斯總統(tǒng)普京與日本首相安倍晉三近日在新加坡舉行會晤，雙方就加速締結(jié)日俄和平條約達成共識，并計劃在本月底舉行的G20峰會上就該議題展開持續(xù)對話。日俄雙方在締結(jié)和平條約上取得的進展為解決北方四島（俄方稱“南千島群島”）問題營造了良好的氛圍，但兩國在領(lǐng)土主權(quán)歸屬等實質(zhì)性問題上仍存在較大分歧，這很大程度上決定了談判進程的復(fù)雜性與艱巨性，北方四島問題短期內(nèi)難取得重大突破。

從表面看，日俄在締結(jié)和平條約上取得的進展主要歸功于以下三大因素。其一，日俄雙方相互讓步使兩國具備談判基礎(chǔ)。兩國此前在“締結(jié)條約”與“歸還島嶼”的次序問題上存在明顯分歧。目前，兩國已就1956年簽署的《蘇日共同宣言》為基礎(chǔ)加速推進談判達成共識，是一大進步。其二，日本政府采取“由小到大、先易后難”的談判策略，最大限度為己方贏得戰(zhàn)略主動。依據(jù)《蘇日共同宣言》的相關(guān)精神，日方將放棄讓俄方歸還全部四島的既有策略，轉(zhuǎn)而先行歸還四島中面積較小的齒舞和色丹兩島。其三，兩國首腦個人意愿的增強，為問題的解決增添重要動力。在此次會晤中，安倍與普京均表示希望在各自任期內(nèi)解決領(lǐng)土爭議問題，釋放出雙方政治高層的誠意。

盡管北方四島問題迎來轉(zhuǎn)機，但問題本身的復(fù)雜性、國家間權(quán)力博弈的殘酷性以及地區(qū)安全環(huán)境的不確定性，決定雙方難以在短期內(nèi)實現(xiàn)領(lǐng)土爭端問題的徹底解決。

首先，日俄在島嶼主權(quán)歸屬問題上的分歧是根本障礙。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉近日稱，雖然日本政府在領(lǐng)土返還的時間和條件方面采取靈活方針，但不會改變在解決北方四島歸屬問題上持有的一貫立場。在俄方看來，《蘇日共同宣言》并未對爭議島嶼的移交問題設(shè)置明確條件。從現(xiàn)階段情況看，俄方更傾向于與日本一同對相關(guān)島嶼實施聯(lián)合開發(fā)，這是日本難以接受的。

其次，以領(lǐng)土主權(quán)爭端為核心的北方四島問題，其本質(zhì)是大國間的權(quán)勢博弈，是國家間意志的較量，這決定雙方在談判過程中妥協(xié)與回旋的空間極度有限，其產(chǎn)生的外溢效應(yīng)也將滲入兩國國內(nèi)各階層并深度影響本國的輿論導(dǎo)向。日本國內(nèi)普遍對北方四島問題的解決持謹慎樂觀態(tài)度，安倍政府甚至向俄方做出口頭承諾，一旦俄方歸還被占島嶼，日本決不會將其用于部署美國軍事力量。俄國內(nèi)卻對談判前景普遍看衰，認為爭端島嶼涉及二戰(zhàn)勝利成果，俄方做出的任何讓步均有損國家利益。

最后，北方四島問題已超越單純的領(lǐng)土主權(quán)之爭，成為地區(qū)相關(guān)國家進行地緣經(jīng)濟與地緣政治實踐的籌碼與工具。在地緣經(jīng)濟層面，俄將北方四島視為與他國合作開發(fā)遠東地區(qū)，鞏固并拓展自身地區(qū)經(jīng)濟影響力的有力支點。在地緣政治層面，在美國對俄持續(xù)施壓的背景下，北方四島成為俄牽制美在亞太地區(qū)軍事存在的寶貴砝碼。（國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略研究中心 季澄）