美國白宮10月4日公布最新國家反恐戰(zhàn)略。這是美國自2011年以來公布的首個(gè)國家反恐戰(zhàn)略，字里行間透露著濃濃的“美國優(yōu)先”色彩。
美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓當(dāng)天在白宮關(guān)于新反恐戰(zhàn)略的記者會(huì)上表示，隨著極端組織“伊斯蘭國”和“基地”組織網(wǎng)絡(luò)的壯大，美國認(rèn)識(shí)到需要使用新方法來應(yīng)對(duì)這些威脅，新的國家反恐戰(zhàn)略因此將涉及更為廣泛的反恐領(lǐng)域。
根據(jù)白宮發(fā)布的相關(guān)聲明，新的國家反恐戰(zhàn)略將確�！懊绹鴥�(yōu)先”，為強(qiáng)化美國國家安全提供“新路徑”。
這份新戰(zhàn)略將美國面臨的恐怖威脅按程度大小分為四類。其中，伊斯蘭極端主義恐怖分子被列為最主要的恐怖主義威脅。與奧巴馬政府時(shí)期著重打擊“基地”及其關(guān)聯(lián)組織的反恐戰(zhàn)略相比，新戰(zhàn)略更加關(guān)注受意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的恐怖分子。正如博爾頓所言，“我們關(guān)注的不是單一的組織，而是所有有能力和企圖危害美國、美國公民和美國利益的恐怖分子。”
鑒于此，新戰(zhàn)略提出六大戰(zhàn)略目標(biāo)，并主張采取新的方法應(yīng)對(duì)恐怖襲擊。一是削弱恐怖分子對(duì)美國本土和海外重要目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊的能力；二是切斷恐怖分子的支持和資金來源；三是削弱恐怖分子傳播極端思想、招募人員和煽動(dòng)暴力的能力；四是阻止恐怖分子獲取或使用大規(guī)模殺傷性武器；五是強(qiáng)化邊境管控和法律手段，提高基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)能力，保護(hù)美國公民不受恐怖襲擊襲擾；六是整合國內(nèi)各方資源和聯(lián)合盟友共同打擊恐怖主義。
不難發(fā)現(xiàn)，新戰(zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)要對(duì)恐怖威脅追根溯源，切斷恐怖分子資金來源，而且更加注重保護(hù)本土、預(yù)防襲擊和一旦遭到襲擊減輕損失，體現(xiàn)了特朗普政府堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的一貫風(fēng)格。新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)移民入境與邊境口岸管控，以及保護(hù)美國要害基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還要求盟友承擔(dān)更多的反恐責(zé)任。如在美國“逐步撤出”的中東地區(qū)，以軍火貿(mào)易、情報(bào)支持、人員培訓(xùn)代替大規(guī)模人力、物力、財(cái)力的投入。這既使美國保持對(duì)地區(qū)局勢(shì)的重大影響力，又能使其從軍貿(mào)中獲取豐厚的利潤。
事實(shí)上，自特朗普上臺(tái)以來，其所提出的“美國優(yōu)先”理念一直存在爭議。在該理念的指導(dǎo)下，特朗普政府出臺(tái)的一系列政策——推進(jìn)邊境隔離墻建設(shè)、強(qiáng)化入境口岸的安全檢查，以及接連簽署的“難民禁令”“旅游禁令”等歧視性法令，都飽受詬病。在這種巨大的輿論壓力下，特朗普政府通過發(fā)布新版反恐戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)恐怖主義對(duì)美國本土的威脅，使之前提出的收緊外來移民政策看起來不僅必要也很緊迫，這顯然也能為其飽受爭議的政策開脫責(zé)任。
此外，新戰(zhàn)略多次提及伊朗，并將伊朗列為“支持恐怖主義的頭號(hào)國家”，認(rèn)定伊朗支持包括黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的多個(gè)“恐怖組織”。在美國政府將于11月啟動(dòng)對(duì)伊朗全面制裁之際，新戰(zhàn)略對(duì)伊朗加大“火力”，突出其“支恐”地位，反映出特朗普政府試圖借助反恐的“政治正確”，遏制伊朗在中東地區(qū)拓展影響力和彈道導(dǎo)彈研發(fā)計(jì)劃，迫使伊朗重回談判桌的真實(shí)用意�？梢�，奉行“美國優(yōu)先”的特朗普政府，將制裁伊朗作為其打擊國際恐怖主義的重要一環(huán)。換言之，以反恐之名對(duì)伊朗實(shí)施制裁已成為“政治正確”。
值得注意的是，美國對(duì)打擊恐怖主義的泛化，將造成打擊恐怖主義與地緣政治角力的相互交織，給地區(qū)和世界安全帶來更多的不確定和不穩(wěn)定因素。一方面，“美國優(yōu)先”的反恐政策勢(shì)必加劇西方與伊斯蘭世界的對(duì)立，同時(shí)還可能激化種族、宗教和國家間的矛盾。另一方面，這份被特朗普政府冠以“美國優(yōu)先”名頭且夾雜大量私貨的反恐戰(zhàn)略，恐將招致一些盟友的不滿，甚至可能會(huì)爆發(fā)新的沖突和斗爭。（ 國防大學(xué)政治學(xué)院 慕小明）