日前,俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令,批準(zhǔn)成立國防部軍事政治管理總局,同時修改《國防部條例》,將開展軍隊(duì)政治工作列入國防部職能。根據(jù)這一命令,俄國防部正全面重建軍隊(duì)政治工作體系,這也意味著政治工作的職能地位在俄軍中將日益重要。
實(shí)際上,蘇(俄)軍一度重視政治工作,原蘇軍總軍事政治部曾下設(shè)政治教育部門等多個相關(guān)機(jī)構(gòu)。蘇聯(lián)解體后,隨著軍隊(duì)非政治化的展開,蘇軍總軍事政治部被撤銷,代之以教育工作總局,軍事政治教育系統(tǒng)的總體地位下降。教育工作總局2010年又更名為人員工作總局,并被剝離政治教育、軍隊(duì)媒體等機(jī)構(gòu),從軍隊(duì)政治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊木裥睦肀U蠙C(jī)構(gòu),失去了政治教育、輿論宣傳等職能,難以擔(dān)負(fù)起建設(shè)軍隊(duì)政治文化和強(qiáng)化信息傳播能力的任務(wù)。
同時,為緊跟“混合戰(zhàn)爭”形態(tài)下信息心理戰(zhàn)發(fā)展步伐,俄軍需要一個能夠領(lǐng)導(dǎo)信息心理戰(zhàn)力量的機(jī)構(gòu)。俄軍認(rèn)為,“混合戰(zhàn)爭”作為當(dāng)代戰(zhàn)爭的主要形態(tài),是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會和信息等領(lǐng)域動用所有傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)手段,達(dá)成戰(zhàn)爭和政治目標(biāo)的行動,其中信息心理戰(zhàn)是重要組成部分。如俄軍在敘利亞的軍事行動中,俄國防部網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社交平臺密集推出作戰(zhàn)行動視頻以正視聽,雖取得了較好的信息心理戰(zhàn)效果,但也暴露出相關(guān)部門力量編制不足,作用發(fā)揮不突出的問題。正如新任軍事政治管理總局局長卡爾塔洛波夫所言:“我們發(fā)現(xiàn)敵人在所有陣線都對我國開展了赤裸、公開、惡劣的信息(心理)戰(zhàn),但現(xiàn)有體制無法應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。”因此,俄軍設(shè)立軍事政治管理總局也就是情理之中的舉措了。
俄軍新成立的軍事政治管理總局級別升格,將以國防部人員工作總局為基礎(chǔ)建立,合并國防部文化局、新聞出版檔案單位等國防部其他機(jī)構(gòu)。該局的組建分三個階段進(jìn)行:
2018年10月1日前,該局機(jī)關(guān)的組建完成,由7個局、1個軍徽部門和1個軍紀(jì)部門組成。當(dāng)前人員工作總局局長米哈伊爾·巴雷舍夫?yàn)樯闲\娿,而新軍事政治管理總局局長安德烈·卡爾塔波洛夫?yàn)樯蠈④娿曂瑫r兼任國防部副部長。因此,機(jī)構(gòu)層級大幅提升。
2018年12月1日前,該局將完成在連及連以上各級部隊(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的工作,形成由上至下、責(zé)權(quán)分明的軍隊(duì)政治工作體系,初步恢復(fù)類似蘇軍在各級部隊(duì)設(shè)立政治副官及分支機(jī)構(gòu)的軍隊(duì)政治工作體系,并將提升部分軍隊(duì)政治工作職位的職級,賦予政工干部更多行政權(quán)力。
2019年9月1日前,該局將建成軍隊(duì)政工干部教育培訓(xùn)體系,并重建蘇軍時期的相關(guān)軍事政治院校和科研機(jī)構(gòu)。俄國防部稱,新機(jī)構(gòu)的架構(gòu)不會比原蘇軍總軍事政治部遜色。
軍事政治管理總局的主要任務(wù)是通過重建軍隊(duì)政治文化、強(qiáng)化信息傳播職能兩個手段,提升俄軍信息心理戰(zhàn)能力,力爭成為信息心理戰(zhàn)力量的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?査宸蛟鴵(dān)任俄駐敘部隊(duì)集群司令,深刻了解“混合戰(zhàn)爭”形態(tài)下信息心理戰(zhàn)的特點(diǎn),并親自指揮過包括信息心理戰(zhàn)在內(nèi)的“混合戰(zhàn)爭”行動。在他的領(lǐng)導(dǎo)下,軍事政治管理總局一方面將繼承蘇軍紅色傳統(tǒng),突出愛國主義教育、國家安全教育、戰(zhàn)斗精神教育、道德倫理教育和法制紀(jì)律教育等思想教育職能,構(gòu)建軍隊(duì)政治文化;另一方面將強(qiáng)化俄軍隊(duì)媒體應(yīng)對信息心理戰(zhàn)的能力。當(dāng)前俄軍隊(duì)媒體主要由國防部信息和大眾傳媒司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),其中部分媒體將劃歸軍事政治管理總局領(lǐng)導(dǎo)。軍事政治管理總局將使軍隊(duì)媒體的職能從信息傳播、社會宣傳等向參與信息心理戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。
總而言之,軍事政治管理總局的成立將會提升俄軍在“混合戰(zhàn)爭”中的信息心理戰(zhàn)能力,進(jìn)而幫助它在軍事上占據(jù)優(yōu)勢地位,擴(kuò)大其地緣政治的輻射能力。(軍事科學(xué)院 桂曉)