近日，白宮發(fā)布總統(tǒng)特朗普簽署的《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。這是15年來美國公布的首項內(nèi)容全面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。而在此前，五角大樓公布了《2018國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，渲染美面臨嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全威脅。這兩份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件都強調(diào)加快美國網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)，進攻性色彩濃厚，值得高度關(guān)注。
謀求“唯吾獨尊”
在界定、塑造和管理網(wǎng)絡(luò)空間方面保持主導(dǎo)地位
《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》呼應(yīng)了美國2017年12月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》相關(guān)內(nèi)容，如將保衛(wèi)美國、促進繁榮、以實力維護和平、提升美國影響力列為四大支柱，并提出戰(zhàn)略目標(biāo)及實現(xiàn)舉措。該戰(zhàn)略的核心觀點是，美國創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)，因此美國政府必須在界定、塑造和管理網(wǎng)絡(luò)空間方面保持主導(dǎo)地位，就像其在全球所發(fā)揮的作用一樣。
《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》提出，為“保護美國人民、國土及美國生活方式”，需要確保聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)與信息安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪并完善事件上報機制；為“促進美國繁榮”，需要加速推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)、培育和保護創(chuàng)造力、培養(yǎng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)人才；為達到“以實力求和平”目標(biāo)，一方面需推動達成“負責(zé)任國家行為準(zhǔn)則”以促進網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，另一方面也要對不可接受的網(wǎng)絡(luò)行為進行溯源和威懾；為“提升美國影響力”，應(yīng)建設(shè)開放、互操作、可靠、安全的互聯(lián)網(wǎng)，并與盟友、伙伴展開廣泛合作。
《2018國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》以“防御前置”“塑造競爭優(yōu)勢”和“做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”為關(guān)鍵詞，提出“在任何空間作戰(zhàn)并獲勝，以先發(fā)制人、擊敗、威懾等方式抵御重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及與盟友、伙伴合作”三大目標(biāo)。為實現(xiàn)這些目標(biāo)，該戰(zhàn)略提出了“建設(shè)更致命的聯(lián)合力量、開展競爭與實施威懾、強化聯(lián)盟與吸引伙伴、在國防部內(nèi)實施革新、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才”五大具體舉措。
強調(diào)“防御前置”
在源頭擾亂或阻滯網(wǎng)絡(luò)威脅，包括那些未達到武裝沖突層級的行為
以“大國競爭”為主基調(diào)，渲染所謂“4+1”威脅。美國今年1月出臺的《國防戰(zhàn)略報告》聲稱，當(dāng)前美國國家安全威脅呈現(xiàn)“4+1”的基本格局，其中中國和俄羅斯是主要對手，朝鮮和伊朗次之，恐怖主義排名最后。鼓吹“大國競爭”的論調(diào)在此次發(fā)布的兩份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件中體現(xiàn)得淋漓盡致。《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》強調(diào)新的戰(zhàn)略設(shè)計源于“新威脅的出現(xiàn)和戰(zhàn)略競爭新時代的到來”，認為俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗以及非國家行為體對美構(gòu)成了不同的網(wǎng)絡(luò)威脅�！�2018國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》則聲稱“我們處于與中、俄的長期競爭中”，把朝鮮、伊朗等其他行為體歸為另一類，對之前同類文件中所強調(diào)的非國家行為體的威脅只字未提。
以絕對優(yōu)勢為目標(biāo)，軟硬兼施提升網(wǎng)絡(luò)實力�！秶揖W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》開篇即重申“美國的繁榮與安全取決于如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的機遇與挑戰(zhàn)”，內(nèi)容涉及國土安全、經(jīng)濟、軍事、外交等各領(lǐng)域，折射了特朗普政府借助網(wǎng)絡(luò)力量“讓美國再次偉大”的意圖�！�2018國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》則更加直白，表示既要參與日常網(wǎng)絡(luò)競爭，又要做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，以確保美國享有軍事優(yōu)勢。除從人才建設(shè)、機構(gòu)協(xié)同、制度保障等層面論述如何加強網(wǎng)絡(luò)硬實力外，兩份文件都用較大篇幅強調(diào)與盟友、伙伴等開展合作，把達成國際準(zhǔn)則作為提升網(wǎng)絡(luò)軟實力的重要方式。
以網(wǎng)絡(luò)進攻為導(dǎo)向，以新概念詮釋威懾與防御。與之前同類文件相比，兩份新文件蘊含著濃烈的進攻性色彩。白宮戰(zhàn)略文件發(fā)布的前一天，美國國家安全顧問博爾頓公開表示，白宮已“授權(quán)實施進攻性網(wǎng)絡(luò)行動”，“不會再像奧巴馬政府那樣自縛手腳”。文件提出，為達成有效威懾，要讓網(wǎng)絡(luò)惡意行為體承受“反應(yīng)快速、代價巨大、清晰可見的后果”，其進攻性明顯強于以往的網(wǎng)絡(luò)威懾政策。國防部公布的文件中將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)概念由“主動網(wǎng)絡(luò)防御”更新為“防御前置”，表示要“在源頭擾亂或阻滯網(wǎng)絡(luò)威脅，包括那些未達到武裝沖突層級的行為”，從而“將我們的關(guān)注焦點外移，在威脅行為抵達目標(biāo)前將其阻止”。不難發(fā)現(xiàn)，無論是行動的時間點、對象還是地理范圍都前伸至“攻擊源頭”�！胺烙爸谩泵麨榉烙瑢崬楣�。
突出“大國競爭”
將引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，增大意外沖突爆發(fā)的可能性
這兩份文件，無論是對網(wǎng)絡(luò)威脅的評估還是對硬實力的強調(diào)，都與特朗普就任后的外交政策走向保持一致。突出“大國競爭”和加強網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)，無疑將引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽，增大意外沖突爆發(fā)的可能性。
究其原因，這與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的特殊性有很大關(guān)系：一方面，網(wǎng)絡(luò)空間與國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮等國家利益高度相關(guān)，已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略博弈的重要疆域，任何一國僅從自身安全與優(yōu)勢出發(fā)而采取的網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)舉措，都可能會觸動其他國家高度敏感的神經(jīng)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間在全球范圍內(nèi)緊密互聯(lián)，進入門檻極低，溯源技術(shù)相對滯后，類似“想哭”這樣的網(wǎng)絡(luò)病毒已經(jīng)擴散至非國家行為體并造成了巨大破壞，加之各國在網(wǎng)絡(luò)空間高度互不信任，因誤解、誤判導(dǎo)致危機升級甚至爆發(fā)沖突的可能性持續(xù)存在。
需要指出的是，美國作為全球首個建立網(wǎng)絡(luò)部隊和網(wǎng)絡(luò)實力最強的國家，如果依然將重點置于大力發(fā)展自身力量，頻頻使用“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”“先發(fā)制人”等詞匯來展現(xiàn)其強硬姿態(tài)，即使在選擇國際合作伙伴時也強調(diào)要與其“志同道合”，其結(jié)果只能是導(dǎo)致大多數(shù)國家的焦慮感倍增，并引發(fā)連鎖反應(yīng)，最終陷入越增加軍備越感覺不安全的“安全困境”。（呂晶華）